返回 2024年11月29日

　　据新华社报道，伊朗外交部发言人日前表示，伊朗将于11月29日与英国、法国、德国举行会谈，以重启伊朗与6个大国2015年达成的停滞不前的核协议。这次会谈将是自伊朗总统佩泽希齐扬7月底上任以来伊朗的首次核会谈。
　　舆论分析认为，美国在2018年首次执政期间退出了伊朗核协议。随后伊朗增加了核活动，超出该协议所规定的限制。如此背景下，此次会谈能否带来实质性进展，确实令人质疑。

　　抓住解决伊核问题的最后窗口期
　　近日，伊朗副外长、资深核谈判代表拉万奇在欧洲与英法德同行会面。伊朗称，这是伊朗与西方重建信任的第一步，也是今年9月伊朗与英法德在联合国大会期间举行会谈的后续行动，旨在为未来谈判铺路。
　　英国外交和联邦发展办公室回应称，伦敦希望通过各种外交渠道“缓解伊朗核问题的紧张局势”。
　　据报道，11月21日，在英法德和美国推动下，国际原子能机构理事会向伊朗发难，通过一项谴责伊朗合作不足的决议，要求国际原子能机构在3个月内拿出有关伊朗核活动的全面报告，可能会触发对伊朗的制裁。这是该机构近5个月来第二次谴责伊朗，与该机构总干事格罗西对伊朗进行“友好”访问仅一周之隔。格罗西还在访问期间为伊朗同意限制其60%浓缩铀的库存点赞。
　　对于国际原子能机构的前后不一，伊朗随即予以强硬回应。22日，伊朗外交部和伊朗原子能组织发表共同声明称，上述决议是在欧洲三国和美国的压力下通过，带有政治动机；伊朗将启动一批不同类型的新型先进离心机，并进一步和平利用核能。
　　伊朗外长阿拉格齐等官员称，伊朗将一如既往与国际原子能机构开展合作；伊朗与欧洲的外交道路并未走进死胡同；伊朗从未离开谈判桌。
　　有消息人士称，伊朗政府正寻求在美国当选总统特朗普明年1月就职前打破核僵局。
　　复旦大学中东研究中心主任孙德刚指出，伊朗与欧洲外交接触突然加快，与国际原子能机构通过的最新决议有很大关系。美国和欧洲正在给伊朗施加新的压力，迫使其在核问题上与国际原子能机构继续合作。
　　从更深层次看，孙德刚认为，在当前中东地缘政治发生变化、2015年签署的伊核问题全面协议将于明年10月到期之际，伊朗和欧洲互有所需。
　　一方面，面对美国、以色列在长期斗争中的“进攻”态势，伊朗处于守势，正在主动筹划，希望抓住美欧关系因加沙停火等问题出现裂痕的机会窗口，推进与欧洲的合作，进而与美以推动的反伊朗统一战线展开博弈。
　　另一方面，英法德希望从制度层面约束伊朗，担心伊朗会在美以压力下迈过核门槛。伊朗议会近来传出退出国际核不扩散机制的声音，伊朗国内也在讨论是否需要拥有核能力，这都让欧洲感到担忧。

　　伊核问题谈判正处于
　　敏感和关键时间节点
　　根据2015年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成的伊核协议，伊朗承诺限制核计划，以换取西方解除经济制裁。
　　但自那以来，伊核协议命运多舛。2018年，美国单方面退出伊核协议，并重启对伊朗的一系列制裁。2019年，伊朗逐步缩减对伊核协议的承诺，但强调所有措施“可逆”。2021年起，伊朗与西方为恢复履行伊核协议进行多轮谈判，一度拿出一份文本草案，但自2022年9月以来陷入僵局。
　　如今，伊朗与西方似乎走到新的十字路口。
　　自今年7月改革派总统佩泽希齐扬上台以来，伊朗多次释放愿与西方通过对话解决争端的信号。消息人士称，自去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，美伊之间一直保持间接接触，曾在阿曼举行两轮会谈。
　　这是否意味着伊朗与西方已准备投身于一场严肃的核谈判？“伊朗和欧洲可能会展开一场全面会谈，涉及多方面议题。”孙德刚列举道。
　　孙德刚说，一是伊朗如何冻结国内离心机和新的核计划，避免继续突破伊核协议的部分条款。这是英法德最想约束伊朗的问题。二是伊朗发展弹道导弹等高科技武器问题。这在现有伊核协议中没有涉及，被视为对以色列构成安全威胁。欧洲或考虑将其纳入新版伊核协议。三是伊朗要求国际社会取消制裁。如何逐步分阶段加以推进，将涉及很多技术性问题。四是地区局势，包括加沙停火等。英法德和伊朗在加沙立即停火问题上立场一致，但美国在近期安理会表决时再投反对票。
　　中国国际问题研究院助理研究员李子昕在接受记者采访时分析说，当前，伊核问题谈判正处于一个非常敏感和关键的时间节点。

　　外界普遍认为谈判前景黯淡
　　尽管2022年欧洲与伊朗在维也纳的谈判取得实质性进展，但围绕本轮核会谈，外界普遍预期不高。
　　从双边关系看，过去几年一直在走下坡路。
　　伊朗批评英法德未能履行伊核协议承诺，未能消除美国制裁带来的痛苦。欧洲则指责伊朗核计划缺乏透明度，甚至以伊朗向俄罗斯供应武器为借口，对伊朗实施制裁。
　　从内部氛围看，伊朗民意也在发生变化。
　　今年5月的一项伊朗民调显示，受西方制裁加剧经济困难等因素影响，71%的受访者认为“伊朗应该拥有核武器”，其中48%的受访者持“非常同意”态度。
　　有舆论指出，在特朗普明年1月就职前，各方达成框架协议的可能性不大。
　　孙德刚认为，伊朗和欧洲的本轮会谈从副外长级起步，带有试探性质，料将面临一些阻碍。
　　首先，英法德和伊朗各有预期，短期内很难就关键问题达成共识。要想真正推进谈判，可能还要等到明年伊核协议快要到期时。
　　其次，作为伊核问题的主要矛盾方，美国并未参与本轮会谈。英法德最终还是要看美国的脸色。
　　“尽管英法德和美国都主张约束伊朗、反对其发展核武器，但具体路径不同。”孙德刚指出，英法德主张在体系内约束伊朗。美国则不同，主张通过不断的极限施压，迫使伊朗向国际社会求和。因为在美国看来，伊核问题的本质不是核，而是地区行为问题，伊朗挑战了美国在中东地区的主导地位。此次美国让英法德冲在前面，或是有意试探伊朗的底线。
　　再次，随着特朗普政府即将上台，伊核谈判的前景更加黯淡。
　　“如果说拜登政府仍主张以压促变，那么特朗普新政府可能会采取更具进攻性的政策。”孙德刚说。接下来，美伊关系可能会面临更多不确定性，伊朗的处境可能会更加艰难。
　　综合解放日报、新华社、参考消息