返回 2024年11月29日

　　11月26日，济南公共资源交易中心发布了一则中标公告，宣布平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出，成交价为9.24亿元。这标志着全国首例低空经济特许经营权出让落地，也表明低空经济在中国迈出了关键的一步。据了解，此次低空经济特许经营权的出让地点位于山东省济南市平阴县，招标人为平阴县发展和改革局。经过公开招标，山东金宇通用航空有限公司最终成功中标，获得了平阴县30年的低空经济特许经营权。

　　缘何“天”也能卖？
　　平阴县地处山东省济南市西南部，在济南市统计局发布的2024年前三季度各区县经济“成绩单”中，以198.8亿元在公布的15个县区中排名第11。
　　2023年平阴县一般公共预算收入为32.46亿元，而这次拍卖低空经济特许经营权所获资金占32.46亿元的28.4%，算得上是地方财政的一个“大收入”。低空经济特许经营权是什么？
　　国研新经济研究院创始院长、中国(成都)低空经济研究院院长朱克力在接受记者采访时表示，低空经济特许经营权，是政府授予特定企业或个人在一定期限内，对特定区域的低空经济进行独家经营的权利。这包括低空飞行服务、低空物流、低空旅游等多个领域。
　　在平阴这样的小县城缘何能卖出大价钱？
　　在政府层面，不断推出低空经济相关政策。据统计，全国已有100余个城市发布了与低空经济相关的政策性文件，并有多个省市将低空经济写进了政府工作报告，其中还对目标产业规模作出规划。
　　如，到2027年，上海和河南均把目标定在500亿元以上，安徽力争800亿元，北京和湖北则要做到1000亿元规模，而广东计划2026年超过3000亿元……所以，一个看上去似乎并不起眼的小县城，低空经济特许经营权卖出9.24亿元也不足为奇。
　　平阴县出让低空经济特许经营权这一首例，又有哪些法律作为支撑呢？
　　朱克力表示，为了支持和规范低空经济的发展，国家层面出台了一系列法律法规。尽管尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，但包括行政许可法、地方性法规及政策文件、通用航空相关法律法规等共同构成了低空经济特许经营权的法律法规支撑体系。这些法律法规为低空经济特许经营权的设立、实施、监督等提供了法律依据和制度保障。因此，低空经济特许经营权在法律法规上是有其依据的。

　　中标企业是谁？
　　据国家企业信用信息公示系统显示，山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，位于山东省济南市平阴县。股东为平阴县财政局，认缴额为2亿元。公司董事长及总经理为陈旭。而11月5日，也是此前招标公告的发布日期。
　　据前述系统信息显示，山东金宇通用航空有限公司的许可项目包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务（不含危险货物）；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。
　　上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇27日接受记者采访时表示，上述招标在流程上整体是合规的，此前也有政府把特许经营权出让给国企的先例，但对于低空领域而言可能为首次。
　　钟辉勇向记者指出，这样的益处是低空业务发展将更加稳定，区县的低空经济发展在起步阶段时，风险比较高，很多社会企业不会轻易尝试和加入。而劣势则是，市场化的业务由区县级别的企业来主导，容易形成县与县、市与市的分割，不利于低空经济整体发展，“企业的介入不应局限在区县级别，应至少放开到省市级别进行统一，同时尽量鼓励社会资本的参与。”

低空经济风口来了吗？
　　平阴县的这一做法，是否会带动更多地方政府效仿，低空经济的风口真的要从县域吹起来了吗？
　　朱克力表示，这一案例是否会成为趋势，还需进一步观察。一方面，低空经济发展受到技术、政策、市场等多方面因素影响，不同地区发展条件和需求可能存在差异。
　　另一方面，特许经营权出让也需要政府、企业和社会各方共同努力，确保其在合法合规前提下有效推进。因此，此次出让具有一定示范意义，但未来低空经济发展路径仍需根据实际情况因地制宜进行探索和调整。
　　所以，盲目跟风一般不会有让人满意的结局，怎样才能真正发展好低空经济呢？
　　朱克力表示，为保障低空经济更好发展，政策层面需要从多方面发力。首先，应制定科学合理的产业政策，明确低空经济发展方向、重点领域和支持措施，引导社会资源向低空经济领域合理流动。再者，加强军民产业融合并与民航等部门的协调沟通，形成“军地民”三方协同的新型空域管理体系，确保低空飞行安全有序。
　　同时，还应加强监管政策制定，明确监管主体、监管职责和监管标准，建立健全低空飞行器适航认证、飞行安全管理、运营服务规范等制度体系，确保低空经济在规范轨道上健康发展。
　　中国低空经济联盟发布的《低空经济发展趋势报告》认为，无人机将无处不在，成为物流快递、农林植保、应急抢险、城市管理、电力巡检、线路巡查、旅游观光的主要工具。随着人工智能、人机交互、路网云等新技术的完善和成熟，空中飞行器也将全面普及无人驾驶技术。
　　报告称，两三年以后，我国主要大城市的空中交通网络和地面飞行服务设施将基本建成，eVTOL(电动垂直起降飞行器)也将大批量商业化。eVTOL的市场价格也将从千万逐渐降低，到2030年四五座的eVTOL有望保持在两三百万价格区间，将可能有10万架eVTOL进入家庭或成为空中的士。
　　“今年以来，全国各地关于低空经济的政策频出，并积极推动相关项目落地，低空经济或将成为一个新的万亿元级经济增长点。”济南大学金融研究院研究员刘坤向记者表示，平阴县低空经济特许经营权的成功拍卖，标志着低空经济已从顶层设计发展到了试点落地阶段，也是低空经济加速发展的明确信号。
　　综合人民日报客户端、澎湃新闻、中新网、《证券日报》