返回 2026年06月03日

　　□韩觅

　　基层治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，党的二十届四中全会将更高水平平安中国建设纳入“十五五”规划重点任务，明确要求健全社会治理体系、夯实基层治理根基。推进基层治理现代化，是桂林立足打造世界级旅游城市，实现长治久安、高质量发展的必然选择。探索基层治理现代化的桂林实践，要从党建引领、法治保障、多元共治、数字赋能、文化浸润五大维度系统发力，持续完善基层治理体系、提升治理能力，以更扎实的基层善治，护航更高水平的平安桂林、法治桂林建设。
　　坚持党的领导，在铸牢基层治理的根与魂中定向领航。党的领导是基层治理现代化的根本保证，推进基层治理现代化必须把党的领导贯穿基层治理各领域、各环节、全过程，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。筑牢党建引领基层治理的思想根基，把握治理方向、创新治理方式，运用党的创新理论破解基层治理的堵点难点。健全党组织体系，推动党的组织和工作向基层治理各个基础单元延伸，实现以党建“一根针”穿起基层治理“千条线”。完善“基层吹哨、成员报到”工作联动和响应机制，推动司法力量下沉一线，规范优化网格服务，全面提高基层问题“响应度”。选优配强基层司法所长，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的基层治理骨干力量。
　　健全法治保障，在夯实基层治理的基与石中固本培元。法治是基层治理现代化的根本保障，必须把依法治理作为平安建设、法治建设的核心抓手。以良法善治筑牢制度根基，充分发挥司法行政部门在立法中的重要作用，推动出台《桂林市人民代表大会常务委员会关于促进桂林世界级旅游城市文明行为的决定》《桂林市海绵城市建设管理条例》等特色法规，以“小切口”立法精准回应治理需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进综治中心规范化建设，推进矛盾纠纷预防法治化，维护社会稳定。全面规范基层行政执法，系统构建市、县、乡三级行政执法监督体系，进一步规范乡镇综合行政执法行为，夯实基层治理根基。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，整合律师、公证、仲裁、行政复议等资源，提高公共法律服务便利性、可及性。深化普法宣传教育，实施公民法治素养提升行动，完善“一村一法律顾问”制度，积极培育法律明白人，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
　　深化多元共治，在汇聚基层治理的力与势中协同增效。共享是新时代基层治理的核心范式，也是全过程人民民主在基层的生动实践。构建基层多元治理运行机制，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。健全基层党组织领导机制，发挥统揽全局、协调各方的领导作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。培育多元社会力量治理主体，鼓励和支持社会组织、市场主体、志愿者和行业协会等各类主体参与共治，在便民服务、矛盾化解、公益活动、行业治理等领域发挥积极作用。完善基层群众自治机制，完善居民议事会、村民监事会等民主协商平台，畅通民意表达与采纳渠道，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，真正形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
　　强化数字赋能，在提升基层治理的质与效中融合发力。数字化是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要引擎，必须抢抓数字法治建设机遇，以数字赋能驱动治理方式变革、效率提升。坚持以人民为中心，让数据多跑路、群众少跑腿。加快基层治理信息化平台建设，共建共享基础数据库，完善智能安防、风险预警、视频巡查设施，运用大数据开展态势研判、风险预警、源头防控，提升基层治理科学性与精准度。全面推广智能化治理应用，整合政务、综治、警务、文旅、民生等各类资源，拓展应用服务场景，运用智能终端实现安全防范、政务服务、监督管理智能化、及时化，提升基层治理效率。强化基层领导干部数字治理战略思维和决策能力，侧重培养数据采集分析、数字化平台应用等实操能力。
　　涵养法治文化，在培育基层治理的气与韵中厚植根基。法治文化是基层治理最深层的滋养，必须坚持将法治文化建设融入世界级旅游城市发展肌理，以法治涵养文明、以文明赋能治理。深入挖掘桂林市红色文化、民族文化、乡土优秀治理资源，以文化浸润基层治理、凝聚社会共识。依托湘江战役“三园三馆”等红色阵地，常态化高质量开展法治宣传、红色教育，厚植全民法治信仰。提炼活化龙胜、恭城等少数民族地区火塘议事、油茶议事等传统治理智慧，将民俗情理与法律规范有机结合，柔性化解基层矛盾。创新实施文化惠民工程，结合山水文旅、民俗节庆，依托公共文化设施开展群众喜闻乐见、广泛参与的文化活动，实现以德润心、以法立规、以文化人，进一步涵养基层治理的内生动力。
　　（作者系桂林市司法局党组书记、局长）