返回 2021年11月26日

　　陈建国
　　“十三五”期间，桂林市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实自治区、桂林市党委和政府有关要求，始终把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点，通过抓改革、建制度，全市应急管理体制机制不断完善；通过强监管、严执法，全市安全生产形势持续稳定向好；通过重监测、强防范，全市综合防灾减灾能力明显增强；通过建队伍、重保障，全市应急救援能力水平显著提升，有力地保障了我市经济社会持续稳定发展。
　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市进位赶超的关键期和大有可为的重要战略机遇期，更是机构改革之后，我市应急管理系统全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期，我们要始终坚持“人民至上，生命至上”，围绕“七大能力”提升，全力推进我市应急管理体系和能力现代化。
　　深化应急管理体制机制改革，提升组织指挥能力。经过机构改革两年多来的探索实践，我市“应急管理大的体制已经明确，新的机制基本形成，力量体系初步建立，应急救援能力显著提高，新机制新队伍的优势日益显现，打了一场又一场胜仗，也打出了应急管理牌子”。“十四五”期间，我们将持续加强应急管理组织建设，进一步调整充实县级应急管理队伍，加强乡镇（街道）应急管理机构建设；进一步建立健全应急处置机制，积极推动市、县二级应急指挥中心建设，探索建立基于“119”平台的全灾种信息接报网络，坚持统筹规划，突出重点，不断提升应急组织指挥和快速反应能力。
　　强化基本盘基本面，提升防范化解重大安全风险能力。习近平总书记强调：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，我们要严格按照“三管三必须”的要求，持续推动行业安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制建设；持续深入推进安全生产专项整治三年行动，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系；不断压实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平；进一步健全安全生产监管机制，全面落实“双随机、一公开”要求，推行联合执法和分级分类精准化执法。
　　建立完善应急体系，提升综合应急能力。近年来，我们虽然成功处置了多起洪涝、山体滑坡、森林火险等自然灾害，得到上级及社会的充分肯定，但也暴露出我市风险预警信息化建设不足、队伍建设专业化不够、物资储备保障体系不健全等诸多问题，我们应着重在补短板、强能力、促保障上下功夫，积极推进自然灾害、高危行业等应急管理风险监测预警平台建设，提高风险管理水平；要持续推进应急救援队伍体系建设，实现政府应急救援力量和社会救援力量有序整合；要进一步建立完善救灾和应急物资保障体系，加强基层应急与救灾物资储备中心建设，积极探索建立企业应急物资代储和紧急配送合作关系。
　　强化基础基层工作，提升强基固本能力。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。我们要扎实做好应急管理基础基层工作，持续推进全国自然灾害综合风险普查工程，加快实施自然灾害防治“九大工程”；要持续构建政府上下衔接、部门相互融合的政府应急预案体系，定期开展综合性应急预案演练；要积极推动乡村应急组织、应急队伍及应急能力建设，“积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”；要“坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系”，不断加强“11·9”“5·12”系列社会宣教活动组织，不断扩大应急管理社会影响力。
　　实施“智慧应急”工程，提升应急管理现代化能力。习近平总书记指出：“要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。”对标对表习近平总书记重要指示，我们要积极推动公共安全风险防控平台、自然灾害、城乡安全风险监测预警系统建设，提高智慧监测预警能力；要建立健全桂林市应急管理指挥平台，提升应急指挥智能化和高效化水平；要持续推进“互联网+监管”“互联网+执法”系统建设及应用，实现智慧监管执法；要积极推动从人灾直接对抗向无人化智能救援转变，提升智慧救援实战能力；要积极打造线上线下一体化、一站式的宣传教育、培训考核平台，实施智慧宣教，不断提升社会动员能力。
　　建立完善应急管理创新体系，提升创新发展能力。习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，就是要积极加强探索，勇于改革创新，在建立完善桂林市应急管理体系上闯出新路子。我们要积极加强对外在应急救援、消防演练、城市应急、信息化成果共享等领域应急合作交流；要利用桂林高校、科研单位众多的优势，加强应急管理基础理论研究，组织开展应急领域新技术、新产品、新工艺的研发，提升全市自然灾害防治基础理论和技术水平；要坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技成果应用激励政策，加快应急产业发展。
　　加强人才队伍建设，提升应急系统队伍战斗力。改革组建以来，全市应急管理系统始终践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，坚决扛起救民于水火、助民于危难的重大政治责任，努力“成为党和人民信得过的力量”。面向未来，我们要坚持新时期好干部标准，持续加强人才队伍建设，努力打造一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的应急铁军；要扎实开展法律法规和业务培训，不断提升干部队伍素质。
　　艰难困苦，玉汝于成。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕市委市政府部署，全力推进全市应急管理体系和能力现代化建设，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西的桂林新篇章提供坚强的安全保障。
　　（作者为桂林市应急管理局党委书记、局长）