返回 2025年11月20日

　　在特朗普政府收紧学生签证申请流程后，今年秋季美国高校首次入学的外国新生人数下降了17%。在针对超过825所美国高等教育机构进行调查后，国际教育研究所（IIE）11月17日发布的《2025年秋季入学快照》显示，在2025/2026学年，57%的学校反映该校国际新生入学人数下降，其中27%认为人数下降“相当显著”，仅有29%的学校报告该数字增长。

　　多项政策致美国际新生减少
　　国际教育协会（NAFSA）据此分析表示，排除处于可选实习培训（OPT）阶段的国际学生，2025学年国际学生总入学人数减少7%，这将导致全美收入损失超过11亿美元，岗位减少近2.3万个。
　　上一学年国际学生入学人数就呈下降趋势。IIE的报告称，2024/2025学年，国际学生新入学人数下降7.2%，其中研究生入学人数降幅显著，高达14.5%。
　　国际教育协会执行董事兼首席执行官奥在声明中表示：“仔细阅读去年和今年秋季的入学数据发现，美国全球人才的输送管道处于岌岌可危的境地。”
　　IIE在报告中表示：“对签证申请流程的担忧，如签证延迟和拒签，长期以来是机构关注的招生下降的主要原因。”报告显示，在报告入学人数下降的美国院校中，96%的院校表示签证申请方面的顾虑是主要影响因素，去年该数据为85%。
　　报告还称：“机构反映，学生对在美国感到不受欢迎（67%）或对更广泛的社会和政治环境（64%）的担忧可能影响了新入学人数。”
　　美国政府今年在高等教育领域采取了一系列争议性措施，包括打击校园中的反犹太主义行为、限制国际学生以及削减联邦资金。H1-B签证政策的调整也让希望毕业后在美工作的国际学生面临极大的不确定性。
　　上个月，特朗普政府还提出一份名为“高等教育学术卓越契约”的备忘录，要求高校签署该协议以换取联邦资金的优先权，其中就包括要求高校限制外国学生比例不超过15%，且来自同一个国家的学生不超过5%。
　　此外，据报道，特朗普政府预计发布一项新的移民规定，或将涉及限制甚至取消国际学生的选择性实习培训计划（OPT）及理工科专业实习延期政策（STEM OPT）。
　　IIE的调查显示，76%的美国院校认为OPT对于招募对工作经验感兴趣的国际学生至关重要，并且能为美国企业带来经济效益（76%）。92%的美国高校报告称，如果没有OPT，国际学生很可能会选择其他国家接受教育。

　　政策友好国家
　　已形成明显替代效应
　　IIE的研究、评估与学习负责人马特尔表示：“美国仍是来自全球200多个国家国际学生的首选目的地，尽管特朗普有各种限制，来自印度、中国和韩国的学生仍占比最大。”
　　报告显示，2024/2025学年，印度仍是赴美国际学生最大的生源国，占国际学生总数超30%，中国以23%居第二，韩国学生占比略低于4%。报告显示，美国高校将印度和越南视为重要的招生市场。
　　但有多位专家表示，这一变动令人警觉。代表高校和招聘机构的国际招生管理协会执行董事哈蒙表示：“这是对未来几年的警示信号。我很担心这会对2026年和2027年秋季产生怎样的影响。”
　　国际学生的流失对美国高校而言堪称“财政重创”。数据显示，国际学生虽仅占美国高校总人数的6%，但2024年为美国经济贡献了约550亿美元，其学费和生活费是众多高校的重要收入来源。尤其对二三线公立大学和普通私立院校来说，国际生学费往往是本土生的3倍，部分院校学费收入占比超80%，国际生源减少直接加剧了这些院校的财务压力——此前已有穆迪评级指出，美国1/3私立大学和1/5公立大学已处于亏损状态。
　　与普通院校的困境不同，哈佛、哥伦比亚等常春藤盟校受冲击相对较小，这些院校依赖丰厚捐赠基金，学费收入占比仅约20%。但专家警告，若趋势持续，即便顶尖院校也将面临科研人才流失的隐患，毕竟国际研究生在诸多学术领域承担着重要研究角色。
　　政策的负面影响正呈现扩散态势。除新生人数锐减17%外，美国高校国际学生总数亦下降明显，其中硕士及以上阶段国际生降幅达12%。与此同时，不少国际学生开始将留学目标转向英国、加拿大等政策更友好的国家，这些国家的国际生占比均已超过25%，形成对美国高等教育的明显替代效应。

　　■相关链接
　　美国政府继续推进
　　拆解教育部计划
　　美国政府继续推进拆解教育部计划，18日宣布将教育部部分职能转移给其他联邦政府机构。
　　根据美教育部18日发表的声明，教育部与劳工部、卫生与公共服务部、内政部和国务院签署协议，将目前由教育部负责的6项主要职能转移至这4个联邦政府机构。
　　声明说，根据协议，劳工部将承担幼儿园至高中教育项目和大多数高等教育资助项目的职能，卫生与公共服务部将接管为兼顾学业与育儿的学生提供服务的项目和外国医学院校认证项目，内政部将接管美国原住民教育办公室，国务院将承担与国际教育相关的更多职能。
　　美国教育部长麦克马洪在声明中说，政府正在打破联邦教育机构的桎梏，将教育权交还给各州。
　　美国教师联合会主席兰迪·温加滕则在一份通过电子邮件发给美国《新闻周刊》的声明中说：“此举既非精简，也非改革，而是对美国未来的放弃和背弃。它非但没有在帮助所有学生发挥潜能方面展现领导力，反而逃避了这一责任。”
　　美国总统特朗普3月20日签署一项行政令，要求麦克马洪采取一切必要措施推动教育部的关闭，“将教育管理权归还各州”。国会参议院少数党领袖、民主党人舒默说，试图解散教育部是特朗普“最具破坏性”“最具毁灭性”的行动之一。
　　美国媒体报道说，联邦法律规定，关闭教育部必须经国会立法。但特朗普政府试图让其他联邦政府机构来承担教育部职能，作为关闭教育部的变通之法。
　　综合新华社、《北京商报》