返回 2023年05月30日

　　美国总统拜登28日晚对媒体表示，已与众议院共和党籍议长麦卡锡就提高联邦政府债务上限达成最终协议，并正将该协议提交给国会两院投票。
　　拜登说，该协议的达成是向前迈出的重要一步，将避免美国出现债务违约这一严重危机。他敦促国会众议院和参议院尽快通过这一协议。麦卡锡对该协议获得国会通过的前景表示乐观，但他同时承认，协议“无法让每个人都满意”。
　　分析人士指出，现在美国只不过为滴答作响的债务“定时炸弹”按了暂停，其债务危机问题仍未得到根本解决。

●两党领袖争抢功劳
　　据美国媒体报道，经过多轮谈判，拜登和国会众议院共和党人初步达成了一项为期两年的预算协议。该协议同意限制2024年和2025年的支出，换取债务上限问题至2025年年初的解决方案。其中，非国防预算支出2024财年基本不变，2025财年获准增加1%。此外，协议提高了申领联邦政府救济的门槛，同时同意小幅增加军费和退伍军人福利等开支。另外，双方还就提高申领联邦政府救济的门槛、简化能源项目联邦许可等议题达成一致。
　　拜登表示，虽然协议代表了妥协，但对美国人民来说是好消息，因为它防止了可能会是“灾难性的债务违约”。
　　在拜登发声之前，麦卡锡在社交媒体发文称：“我刚刚与美国总统通完话，在他近数月浪费时间并拒绝交涉之后，我们达成了一项适合美国人民的原则性协议。”
　　虽然双方仍在为达成协议的“功劳”争风吃醋，但他们更紧迫的事项是如何使协议迅速获得国会众议院和参议院分别通过，拜登已敦促两院立即通过协议。
　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，也是维持美国政府偿付信用和美元霸权地位的重要阀门。触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

●“几乎没有犯错余地”
　　不过，舆论对两党强硬派议员是否会支持协议仍不确定。美国有线电视新闻网报道说，尽管双方原则上达成协议，但此后每一步都容易出现新问题，且每一步都可能耗费时间，步步逼近可能发生的债务违约危局。同时，两党内部存在强烈反对意见，与最终两党内部达成共识还有距离。鉴于时间紧迫，美媒称双方“几乎没有犯错的余地”。
　　美国财政部长耶伦日前致信国会称，除非国会同意提高债务上限，否则政府到6月5日就会耗尽资金，引发债务违约。白宫经济顾问委员会估计，如果发生国债违约，美国股市将暴跌45%，国内生产总值将下降6.1%，830万人将失去工作，并将引发与2008年金融危机相当的经济衰退。
　　在两党几个月来的谈判中，共和党保守派坚持最初版本的债务上限法案，拒绝对民主党和白宫有任何妥协。民主党激进派则坚称不会通过任何带有预算削减条款的债务上限法案。双方的尖锐对立严重压缩了取得共识的空间，导致谈判迟迟没有进展。

●也可能是个坏消息
　　美国独立研究机构联邦预算问责委员会主席马娅·麦吉尼亚斯表示，两党围绕债务上限问题缠斗的过程“紧张、危险、丑陋”，美国国会众议院和参议院应该迅速采取行动，确保及时削减赤字、提高债务上限。美联社报道称，美国民众和世界都不安地看着两党谈判上演边缘政策，这样的边缘政策可能会使美国经济陷入混乱。
　　分析人士指出，美国债务警报不断的病根是美元霸权。美国凭借美元霸权收获巨大利益的同时，无力消除贸易逆差膨胀、国际收支失衡等美元霸权带来的副作用，加之美国政府又要竭力应对信用度破产的压力，由此埋下了美债危机的种子。
　　美国智库两党政策研究中心分析师阿卡巴斯指出，美国屡次面临债务违约风险，“与一个被视为金融体系压舱石的国家不相称，只会给摇摆不定的经济增添不确定性”。
　　路透社28日分析，债务上限协议“可能避免一次破坏经济稳定的债务违约”，但市场在短期兴奋后会很快发现这其实是个“坏消息”。美国财政部预计将在短时间内大量发行债券来填补国库空虚，将吸走市场上数以千亿美元计的资金，不仅会加剧银行业近来广泛存在的存款外流问题，让银行面临更大流动性压力，还可能推高短期贷款和债券利率，让本就在高利率环境下承压的企业融资成本进一步提高。

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不断调整的债务上限
　　根据美国财政部公布的信息，美国联邦政府目前债务规模约为31.46万亿美元。如果分摊给美国民众，相当于每个美国人负债9.4万美元。
　　在此次债务上限“濒危”前，根据美国国会相关部门统计，自二战结束以来，国会已经102次批准对债务上限进行调整。仅仅是自2001年以来，国会对债务上限的修改就高达20次，债务规模从5.73万亿美元提高到现在的31.46万亿美元。
　　《纽约时报》称，美国不断膨胀的债务是共和党、民主党在过去几十年共同造成的。报道估计，本世纪以来，在同为共和党人的布什和特朗普执政期间，债务增长了12.7万亿美元；而在奥巴马和拜登的民主党政府期间，债务增长了13万亿美元。
　　美国全国公共广播电台报道则表示，近年来联邦政府财政支出的大幅上涨主要原因包括：阿富汗和伊拉克战争、应对新冠疫情、人口老龄化带来的医疗费用上涨，以及政府的其他社会服务支出上涨。另外，近几届美国政府批准或延长减税政策，都使政府财政窟窿越来越大。
　　美国民众对如果出现债务违约应由谁承担责任存在很大分歧。美国广播公司和《华盛顿邮报》最近的一项民意调查显示，39%的人主要归咎于国会共和党人，而36%的人则主要归咎于拜登。16%的人表示，他们认为两者的责任相当。
　　美国彼得·彼得森基金会首席执行官迈克尔·彼得森25日表示，美国必须开始着手解决不可持续的寅吃卯粮国家债务问题，这是美国债务上限危机不断发生的首要原因。美国民众对财政的信心处于历史最低点表明，他们希望从根本上解决日益增长的国家债务问题。否则，美债“定时炸弹”的指针总会走到尽头。
　　综合新华社、《北京晚报》、《华西都市报》