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　　（上接第六版）一是坚持党对立法工作的全面领导。全面贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示精神，将自治区党委、市委关于推动政务服务标准化、规范化、便利化的一系列决策部署要求转化为具有法律效力的制度规范，确保立法工作的正确政治方向。二是坚持践行全过程人民民主。在立法过程中，坚持人民至上，牢固树立立法为了人民、依靠人民的理念，通过深入开展调研论证，充分发挥人大代表主体作用，广泛听取社会各方意见，将企业、群众和人大代表的百姓呼声转化为法言法语，使立法更好地汇聚民智、体现民意。三是坚持目标导向与问题导向相结合。立足桂林实际，敢于改革创新，对标高质量发展目标提出高标准政务服务要求，围绕政务服务的关键和薄弱环节，进行深入研究剖析，清晰界定部门职责，精准回应企业和群众在办事过程中反映强烈的突出问题，确保各项制度设计在桂林的实际环境下具有可操作性。四是坚持服务桂林城市高质量发展战略。着力构建契合桂林发展，适应新时代新任务新要求的现代政务服务体系。
　　三、制定条例的过程
　　制定政务服务条例意义重大，桂林市委高度重视，市委依法治市委员会批准将其列入市人大常委会2025年立法工作计划。由市人民政府提请审议，市发展改革委、市大数据和行政审批局牵头组织起草，市人大有关专工委提前介入参与草案起草工作，共同推进立法工作。2025年2月，成立了由市委常委、常务副市长，市人大常委会副主任为组长的立法工作领导小组，负责立法工作统筹协调、督促指导和服务保障，下设起草工作专班，有序推进条例起草工作。
　　2025年7月，桂林市人民政府将条例草案提请市人大常委会审议。2025年8月、12月，市人大常委会会议对草案进行了两次审议。审议过程中，市人大法制委、常委会法工委会同有关部门深入开展立法调研，广泛征求有关专家、人大代表和基层群众的意见，共收集意见建议30余条。专题向自治区人大常委会法工委汇报，获得13条指导意见。召开专家论证会，对草案涉及群众利益、特定群体敏感事项、法律责任设置等关键条款，广泛听取立法专家顾问、有关部门和人大代表的意见。大会召开前，还组织了全体市人大代表研读了条例草案，对代表们提出的51条意见建议，会同有关部门和单位进行了逐条研究、充分吸纳。
　　政务服务条例事关全市发展大局和群众切身利益，属于本市特别重大事项的地方性法规。根据立法法有关规定，应当提请人民代表大会审议。今年1月，桂林市人大常委会会议对草案进行了第三次审议，决定提请市六届人民代表大会进行审议表决。
　　四、条例草案的主要内容
　　条例草案未设置章节，共28条，主要内容包括“政务服务管理体制、政务服务平台建设、政务服务运行办理、政务服务监督评价、法律责任”等方面，围绕“应进必进、应纳尽纳、便民暖心、利企暖企”的总体要求，对政务服务的各个环节进行了全过程规范。
　　条例草案首先确立了立法导向与责任框架。在立法目的与定位上，明确以增强服务意识、转变作风为核心，以推进“标准化、规范化、便利化”为主线，最终服务于优化营商环境和建设世界级旅游城市的战略目标，突出政务服务国家改革要求与地方发展特色（第一条）。明确了政务服务内涵与外延，将行政机关及授权组织为各类申请人办理事项的活动纳入调整范围，为法规适用奠定基础（第二条）。同时，还着力构建“政府领导、部门协同、基层落实、全面覆盖”的立体化责任网络。明确了市、县政府领导责任、政务服务监督管理部门的综合协调监管责任、各政务服务部门执行责任、乡镇街道属地管理责任，并将公用企事业单位高频服务事项纳入规范，实现了管理范围的全覆盖（第三条）。
　　在政务服务平台建设方面，草案确立了“以政务服务中心为主体、基层站点为延伸、在线平台为支撑”的服务供给格局。推动线上线下全面对接融合，体现了“一网通办”与“线下体验”并重的思路。明确政务服务事项“应进必进”，通过事项集中，保障申请人渠道选择权（第四条）。实行派驻人员双重管理，确保政务服务队伍的专业性与稳定性（第五条）。推行目录清单管理，明确政务服务事项“应纳尽纳”，要求编制要素统一、表述清晰的实施清单，严禁法外增设条件，实现无差别受理、同标准办理（第六条）。推动人工智能全流程应用和政务数据依法共享，通过技术赋能实现“减材料、减环节、提效率”，提升服务便利度，避免重复提交材料、多头跑动（第七条）。
　　在政务服务办理上，设定首接人员责任与跟进义务，规范移交、协调、报告机制（第八条）。明确齐全即受理、一次性告知以及未告知的后果，保护申请人权利（第九条）。建立信用承诺容缺受理模式，将“材料不齐不能办”转变为“边补边审边办”，提升政务服务效率（第十条）。严控办理时限，通过公开通报机制形成倒逼，提升政务服务效率（第十一条）。设立“办不成事”反映窗口，实现政务服务事项办理兜底救济，建立有效的疑难问题解决渠道（第十二条）。建立部门间函告与限时回复制度，规范跨部门沟通，解决审批协同难题（第十三条）。建立健全政务服务联审会议制度，协调解决跨部门的重大问题、群众反映强烈的普遍性问题（第十四条）。草案聚焦便民服务举措，通过设置综合咨询、帮办代办、“跨域通办”等专门窗口实现精细服务，推进无障碍建设，提供错时延时服务，满足了特殊群体、异地办事、紧急办理等多元化、个性化需求，充分彰显政务服务人文关怀与弹性服务（第十五条）。
　　为适应地方发展需求，草案结合桂林实际增设了特色政务服务条款，结合桂林农业大市的市情，推动农村资产数字化交易和涉农事项基层代办，服务乡村振兴（第十六条）。将水电气热网等报装服务纳入规范并推行联合报装（第十七条）。设立园区服务站，提供无偿帮办代办，鼓励专班专员跟进，精准服务市场主体（第十八条）。建立投资项目全生命周期跟踪服务机制，变被动审批为主动服务、全程护航（第十九条）。对高频关联事项实行集成化、一站式服务办理（第二十条）。针对工程建设项目，推行关键证照并联审批、同步发放（第二十一条）。规范惠企利民政策梳理、公布、兑现流程，推行“免申即享”等优惠政策，推动政策落地（第二十二条）。
　　强化监督考核与问责，草案设置了投诉举报制度，畅通全渠道诉求反映（第二十三条）。鼓励媒体监督并建立社会监督员制度，主动引入外部力量实施监督（第二十四条)。全面实施“好差评”制度，公开结果，并覆盖所有政务服务场所（第二十五条）。建立常态化数据监测与效能评估机制，通过动态分析、定期报告实现精准监管和持续改进（第二十六条）。通过内部监督专业化，外部监督多元化，形成政务服务闭环监管格局。草案对关键义务条款设置法律责任，为有关部门的问责提供了明确依据（第二十七条）。
　　五、关于法律责任
　　条例二审后，根据有关意见，为切实增强条例执行刚性，确保有关规定执行有力度，条例草案增加了有关法律责任条款。其中，对法律、法规已有法律责任规定的，条例不再作重复规定，对上位法没有规定又确有必要进行处罚的，严格按照行政处罚法的规定，对照条例有关义务性条款，条例第二十七条设定了法律责任规定。并明确了一般违法情形由政务服务监督管理部门责令改正、通报批评；对情节严重或者造成严重后果的，由有关机关依法给予处分。
　　根据有关规定，桂林市人大常委会邀请了立法专家、人大代表和相关单位负责人召开论证会，就条例草案有关法律责任条款设置的必要性、可行性、合法性等进行分析论证，广泛听取意见。经过充分研究论证，与会专家认为，条例草案针对政府有关部门的义务性条款设立相应法律责任，符合立法必要性、可行性要求，所设定的梯度罚则合理、合法，进一步增强了条例可操作性，符合桂林市优化营商环境工作的需要。