返回 2023年12月28日

　　□本报记者刘健 通讯员黎雯 潘妮
　　兴安镇坐落在灵渠之畔，地处“湘桂走廊”要冲，是一座具有2000多年悠久历史的文化名镇，也是兴安县政治、经济、文化、商贸、旅游中心；全镇总面积205平方公里，总人口13万人，辖15个村委189个自然村、7个社区，先后荣获“中国十大魅力名镇”“中国最美小城”“全国特色景观旅游名镇”“全国标准化气象灾害防御镇”“自治区十佳乡镇”“自治区先进基层党组织”等殊荣。
　　随着时代发展，党和政府更加注重发挥党组织在基层社会治理中的关键作用。兴安镇充分发挥党建引领“红色引擎”作用，构建一贯到底的党建动力主轴，不断为实现治理重心向基层下沉创造条件，以党员双报到、警社融合和乡村治理为抓手，创建起了一个上下贯通、强劲有力的党建引领社会治理体系，充分激活了“治理末梢”。
　　建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，多元主体的有效参与是基础。兴安镇以党委、政府为龙头，充分发扬“兴安人为兴安事”精神，不断加强自己是兴安人的荣誉感、责任感。同时，以“灵渠党旗飘，名镇风采扬”为载体，以“开放、包容、敢为人先”的人文精神，以人民为中心，努力实现兴安镇“工业强镇、乡村兴镇、生态立镇、文化名镇”目标。
　　党员社区“双报到”
　　服务群众零距离
　　“党员自愿到社区领办任务、参与服务，让我感受到党员务实、为民的作风。另外，我们碰到上门服务的党员，还可以咨询一些业务问题，省得跑腿了。”兴安县兴安镇双灵社区居民潘大爷说。
　　近段时间以来，兴安镇双灵社区联合在职党员开展“国家反诈中心”APP注册宣传志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用，全面深入推进党员“双报到”工作走深走实。
　　“我们这次到兴安镇双灵社区开展‘国家反诈中心’APP注册宣传志愿服务活动，得到了老百姓的一致好评。接下来我们将充分发挥党员先锋模范作用，将党员‘双报到’做深做实，为老百姓多做好事实事。”县应急管理局张海波说，今年来，由“政府干部＋在职党员＋社区网格员”组成6个宣传小组，通过“面对面”“手把手”的方式，“地毯式”入户为群众讲解诈骗案例。
　　双灵社区辖区现有党员243名，承担着社区建设、综合治理、司法调解、信访、民政、城市解困、卫生、党建、社区创收、社区服务等20多项工作。双灵社区这样的场景，在兴安镇下辖的7个社区随处可见。记者了解到，兴安县各机关事业单位在职党员到居住地社区报到数570人，党组织84个。
　　“联系领导要开展1次调研活动、召开1次座谈会、上1次党课、收集1批社情民意等‘七个一’联系指导工作，积极统筹资源下沉基层，帮助解决群众的操心事烦心事揪心事，破解基层治理难题；每年12月底前，各机关事业单位党组织按照每年至少研究1次‘双报到双服务’工作，并应邀请联系社区党组织书记列席会议，单位主要负责同志每年至少到社区现场办公1次，每年至少帮助社区解决1个困难问题等‘九个一’服务清单，到所联系社区开展‘双报到双服务’活动。”兴安镇党委书记伍平安说，通过各机关事业单位党组织主动深入社区了解社情民意，收集、整理居民群众意见建议，主动向社区党组织或有关职能部门反映群众诉求，帮助社区解决了很多实际困难，同时也为社区发展争取到了更多资源支持。
　　“基层治理”是一项长期性、系统性的工程，需要在工作中不断加强和深化，兴安镇通过创建基层治理新模式机制的推行，充分发挥了在各项工作中的组织协调作用，加强了党委、政府和群众之间的沟通，成效显著。
　　值得肯定的是，兴安镇坚持党建引领，“一根红线”贯穿始终。抓纵向贯通，形成“1+1＞2”的治理格局，并依托在职党员“双报到双服务”制度，将双报到党员纳入所在小区网格队伍中，通过党员亮身份、做表率、当先锋，主动承担小区楼栋长、业主委员会委员等职务，以党员红色示范，推动小区管理治理提升，实现基层党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。构建“党建+红色物业”治理模式，组建2个物业党支部、3个社会治理“党建联盟”，将社区服务前移，打通了党建引领基层治理“最后一米”。强化重拳整治，破解“小区乱象”问题。针对车辆乱停、飞线充电、设施损坏等乱象，充分发挥党建微网格作用，走访居民5000余户、收集意见310余条，开展小区整治70余次，完成30个老旧小区改造项目，指导御景园、留园、迎宾家园等20余个小区成立业主委员会，通过业主自治实现小区自治。
　　“我们将76名政府党员分散融入到106个网格之中，充分发扬党员在‘小网格’中的先锋带头作用，带领230余名基层网格员在防汛救灾、森林防火、反诈、禁毒宣传、创建文明城市、预防一氧化碳中毒宣传等志愿服务活动中发挥‘人熟、地熟、事熟’的优势和‘一网覆盖，一员多能’作用，形成组织引领的社会治理良好局面。”兴安镇党委副书记、镇长周勇说，此外，兴安镇构建起了“社区党委（党总支）+网格党支部+楼院党小组+党员中心户”四级组织联动服务体系，配备327名网格员、456个网格骨干，受理并处理网格事务120余次，确保“小事不出村，大事不出镇”。“我们还按照‘社会组织+志愿者+村社干部’的联动服务模式，整合群团组织等多方力量，设置自愿服务、组团服务和结对服务‘三项服务’，为辖区群众开展巾帼关爱服务、关爱儿童、文艺演出等志愿服务活动200余次，先后服务群众5600余人次，切实将党建与基层治理相融合，助推乡村治理新动能。”
　　重视“社会”、关注“社会”，是基层社会治理的必然要求，而治理最终的提升，便是于细微处厚植群众幸福底色。兴安镇充分发挥党建引领“红色引擎”作用，构建一贯到底的党建动力主轴，搭建上下贯通、强劲有力的党建引领社会治理体系，充分激活了“治理末梢”，取得了斐然成效。
　　社警联动聚合力
　　共建共治促和谐
　　警务阵地前移，社区民警下沉辖区网络化服务管理中心，通过社会治理综合平台，积极开展研判决策工作；交叉“任职”，社区民警当好警社共治“战斗员”也是“指导员”……今年，兴安县将社区警务和村委（社区）综合治理资源整合、职能聚合、工作融合，全力打造“警社联动共治、警网一体”新模式，创新警社共治共融新局面。
　　“警务前沿，打通了派出所与各部门在社区服务治理中沟通不畅、信息共享不及时的壁障。”兴安城区派出所所长凌攀表示，综合指挥室与乡镇的研判共商、联防、联勤、联动警务一体运行模式，使很多安全隐患问题排查发现更早、处置更快、治理更有效。
　　历年来，兴安县约75%的重点项目落户兴安镇，征地拆迁遗留问题较多，且兴安镇有13万的人口基数，辖区三大纠纷、社会矛盾和历史遗留的问题很多。加之由于人口多，地域广，外来务工人员多，各类案件发案率较高。
　　警社融合，对兴安镇来说，是一个全新的社会治理方向和治理角度。“警察有执法权，相对我们‘苦口婆心’劝说来说，有一定的震慑力，同时更是迈出了治安到治理的新步子。”兴安镇朝阳社区党支部书记夏海琼说。
　　今年来，兴安镇党委携手在职党员、党员志愿者、社区民警等，广泛开展预防电信网络诈骗知识宣传暨“敲门行动”志愿服务活动，让反诈宣传进村社、进商铺、进小区、进千家万户，号召党员带头“反诈”，合力守护群众“钱袋子”。据悉，今年兴安镇各村社累计开展反诈宣传活动1000余次，发放反诈宣传资料100000余份，悬挂反诈宣传横幅800余条。截至目前，兴安镇完成“国家反诈中心”APP下载50000余人次，注册数位居兴安县第一。
　　此外，随着“一村一辅警”“一社区一干警＋一辅警”的落实到位，兴安镇充分发挥起了干警、辅警治安防范员、信息收集员、人民调解员、义务消防员、法制宣传员、交通劝导员、禁毒帮教员、为民服务员和生态巡查员的作用；每个村社落实培养10名法律明白人，发挥其在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用。
　　“效果很明显，之前总能听说有人被诈骗了，这几个月以来很少再听到了。现在我们在社区下象棋，也会互相巩固诈骗知识，以备不时之需。”朝阳社区文大爷告诉记者。
　　如何正确把握和处理好日常矛盾纠纷警情与治安刑事警情的关系，决定了能否履行好新时代的职责和实现辖区的长治久安。“通过实践我们发现很多看似普通甚至‘与我无关’的矛盾纠纷警情其实与治安刑事警情只差‘一步之遥’。”兴安城区派出所所长凌攀说，据今年以来的统计，截至今年8月，兴安城区派出所共接处警1040起，受立治安刑事案件仅有380起，其他警情均为矛盾纠纷、求助和误报警。380起案件中，因矛盾纠纷引发的打架斗殴、故意伤害和损毁财物案警情就有47起，占总受立案件的12.3%。“也就是说如果我们能及时有效地预防和化解纠纷矛盾，就有可能实现减少超过10%的治安刑事案件。群众受侵害的少了，安全感、满意度和幸福感、获得感自然也就高了。”
　　与此同时，兴安镇还构建起了以镇、村社、网格员、微网格员为单位的四级管理网络体系，划分出大网格1个→中网格22个→小网格80个（网格员80名）→微网格371个（微网格员371人），另学校和医院专属网格19个。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使村级治安联防工作得到进一步加强，取得了较好的效果。依托网格员开展兴安镇防范个人极端案事件风险隐患排查，对精神病肇事肇祸人员逐一进行排查分析，查找存在的短板，研究改进措施，找出具体解决办法，同时，“安居乡村”监测系统安装1088个摄像头，覆盖22个村社，有力震慑违法犯罪，提升群众安全感。
　　“我们的辅警的位置摆得端正，服从镇政府、派出所和所在村（社区）的领导和工作安排，基本上能对照‘九大员’职责开展工作，不仅仅局限于矛盾纠纷调处、普法和社会治安综合治理等方面的工作，还面临乡村振兴、森林防火等中心工作，工作量大、压力大；网格员在矛盾纠纷排查、登记、上报和信访维稳等工作方面发挥了积极的作用。”凌攀说，2022年，该所上报矛盾纠纷事件数3520件，且已全部办结。
　　从“以打为主”向“以防为先”转变、从“防范发案”向“防控风险”延伸，实现“微事不出网格、小事不出村居、大事不出镇街”。基层治安力量作为推动落实战略部署的最前沿，如何推进从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型，助力构建共建共治共享的社会治理新格局，在兴安镇已经从长时间的探讨迈向了实践。
　　“以前觉得警察抓人是警察和罪犯的事情，自己唯恐避之不及。但现在我明白了，罪犯所威胁的是整个良好的社会秩序，而我们身处秩序之中，无形中也会被影响。只有我们每个人都参与进去，才能真正让社会不良因素‘无所遁形’。”居民小张说，如今，社区居民已经完成了意识转变，从配合到理解再到如今的主动“融入”。“我们也向‘朝阳群众’学习，身边发现一起犯罪及时举报一起，现在感觉周边环境安宁多了。”
　　创新乡村治理体系
　　走乡村善治之路
　　记者到道冠村委的时候正值学生周末放学，人流和车流当中，几个村民身穿红马甲正在维持秩序。记者观察了近20分钟，并不宽敞的道路因为引导有序，没有出现丝毫拥堵的迹象。
　　“以前大家觉得去当志愿者有点丢丑，放不开手脚。现在知道有积分，个个都抢着去干。”兴安镇道冠村委党支部书记陈光周说。
　　从道冠村委出发，驱车5分钟左右，就可以到达奢村。这个户数不过17户的自然村，因为出过包括北京大学、中国人民大学等顶尖名校在内的28名大学生而闻名。记者在奢村南江书社看到，该村不但文化底蕴深厚，而且在加强和改进村民自治过程中通过党建引领聚合力，引领乡村治理，实现了“实”和“魂”的融合。
　　实现村民自治，方能筑牢乡村治理“根基塔座”。在兴安镇，像奢村这样走在前面的村落还有很多。其中，福在村荣获全国议事协商创新实验试点村，通过倡树新风，奏响乡村治理“和谐乐章”；塘市村委胡家洞村村规民约荣获广西十佳村规民约；粉洞村荣获自治区红白理事会中心建设示范点，通过强宣传、重引导，不断提高广大村民对移风易俗的关注度和支持度，深化丧葬礼俗改革，整治陈规陋习，倡导移风易俗好家风；新腊树山村通过村民自治引领乡村振兴，打造起了治理“明清古韵”古村落。
　　与此同时，兴安镇以基层党组织为引领、村民自治组织和村务监督组织为基础，吸收乡土人才、创业青年等村级骨干力量，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，创建“五组三会”乡村治理党建品牌，充分激发党员、群众参与性和内在活力，转被动治理为主动参与，调动农民群众参与乡村振兴积极性、主动性、创造性，自下而上构建共建、共治、共享乡村治理新格局，扎实推进乡村治理并取得成效，获得感和幸福感得到有效提升。
　　“我们建立了‘积分制’专项管理工作组，专项推动乡村振兴‘一户一卡’积分项目工作。通过走访群众、调研村干部、乡村建设、人居环境等9大类别积分项目，并根据村级事务类别属性以及结果成效，细化加减分标准，实现村级事务标准化、具体化、数量化。”兴安镇党委副书记邓飞鹏说，积分在一年内有效，通过累积可兑换实物，积分情况还被作为推荐评选“星级文明户”“美丽庭院”“优秀共产党员”的重要依据。积分制的实施有效调动了群众参与基层治理的积极性，推动村风民风不断向上向善。
　　值得一提的是，今年兴安镇开展“党建引领创无毒村屯助力乡村振兴活力”活动，已创建无毒小区18个，无毒村屯166个，有效扩大“无毒”覆盖面，提升了全民识毒、防毒、拒毒、反毒意识，夯实了毒品问题治理基层基础工作。
　　可以看到，兴安镇通过发挥新时代文明实践凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗作用，融合乡村社会治理，各村委（社区）文明新风已经蔚然成风。
 （本版图片除署名外由兴安镇人民政府提供）