返回 2023年03月02日

　　英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩2月27日证实，英国和欧盟达成一份名为“温莎框架”的协议，对英国“脱欧”后涉及北爱尔兰地区的贸易事宜作出新安排。
　　英国“脱欧”三年来，涉及北爱地区的贸易问题一直是英欧关系的一大症结。眼下，新协议有望缓解双边紧张关系。但在英国国内，“温莎框架”能否顺利推行，仍有不确定性。

包含三大要点
　　2020年英国“脱欧”后，涉及北爱地区的贸易问题一直未能得到妥善解决。北爱地区虽是英国的一部分，但在地理上却与大不列颠岛隔海相望，并与欧盟成员国爱尔兰接壤。
　　2月27日，苏纳克与来访的冯德莱恩终于敲定解决方案，并在联合记者会上宣布“温莎框架”诞生。
　　据悉，这项协议主要有三个要点。一是从英国其他地区运往北爱地区的货物可走“绿色通道”，免去繁文缛节，而计划运往欧盟国家的货物将走“红色通道”。二是允许英国议会为北爱地区设定增值税等税率。三是包含“急刹车”条款，即允许北爱地区议会叫停一些欧盟法规在当地实施。
　　对于这项协议，英欧双方均不吝赞美。苏纳克说，“温莎框架”是一个“决定性的突破”。
　　冯德莱恩说，“温莎框架”将让英欧开启“新篇章”。在解决了这个“老大难”问题后，双方将关注应对气候变化等更大的挑战。
　　不过，两位领导人也都提到，自英国“脱欧”以来，英欧关系显现分歧，时而紧张。
　　有观点认为，“温莎框架”命名的由来可能含有向英国王室致敬的考量。当天，冯德莱恩还前往温莎城堡，与国王查尔斯三世“喝茶聊天”。
　　苏纳克当天就刚出炉的“温莎框架”向议会做交代，议会后续将就新协议举行投票。据当地媒体报道，反响总体还算不错。保守党方面，“温莎框架”得到前首相特雷莎·梅、前“脱欧”事务大臣大卫·戴维斯等人支持，主要反对党工党也未表示反对。
　　不过，舆论注意到，苏纳克的前任——约翰逊和特拉斯没有表明支持。此外，鉴于北爱地区当前政局，当地最大亲英政党“民主统一党”的态度十分关键。但该党表示，虽然“温莎框架”取得了“重要进展”，但仍有“令人担忧的关键问题”。
　　作为北爱地区地方议会第一大党，亲爱尔兰政党“新芬党”对“温莎框架”表示欢迎，但表示仍需研究细节。

化解长期难题
　　“温莎框架”的诞生也标志着英欧之间的“老大难”问题有了新解法。
　　2020年1月31日，英国正式“脱欧”。作为“脱欧”协议的一部分，“北爱尔兰议定书”要求北爱地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟，以防止爱尔兰岛出现陆上“硬边界”。
　　但是，这意味着从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品需接受海关边检，实质是在北爱地区与英国其他地区间加设“边界”，且欧洲法院仍对北爱地区拥有部分管辖权。这一安排招致英国保守党内的强硬“疑欧派”和北爱尔兰“民主统一党”不满，认为涉嫌侵犯英国主权。
　　签署“脱欧”协议后，英方不断抱怨这份议定书僵化，干扰北爱地区贸易，要求修改。但此举令欧盟感到不满，导致双边关系紧张。
　　为抗议“北爱尔兰议定书”，北爱尔兰“民主统一党”拒绝与“新芬党”联合执政。此举不仅打破了北爱地区政治平衡，甚至威胁到地区和平稳定。
　　围绕如何处理北爱问题，英欧双方一年多来持续拉扯。有分析指出，北爱问题关乎欧盟单一经济市场的完整性，而这被视为欧洲一体化的基石。因此，欧盟方面不太可能轻易让步。
　　但在去年10月苏纳克上任后，形势出现转机。英国首相府2月27日称，“温莎框架”将取代“北爱尔兰议定书”。

产生深远影响
　　舆论认为，“温莎框架”将在经济和政治领域产生深远影响。
　　首先，从“温莎框架”本身来看，无疑有助于英国实现境内货物顺畅流动，“贸易战”得以避免，从而促进企业和消费者获得利益。
　　其次，舆论注意到，英欧在达成“温莎框架”的过程中展现出的合作意愿，似乎标志着双边关系改善。这种缓和还可能蔓延至英美关系。
　　但对于北爱政局来说，“温莎框架”能否发挥“稳定剂”作用，仍待观察。有分析认为，即便“民主统一党”接受这份协议，仍有可能不回到政府。
　　最后，“温莎框架”似乎是苏纳克取得的一项重要成果，尤其考虑到这位新首相上任不到半年、北爱问题曾困扰多位英国首相。有评论称，北爱问题是苏纳克执政能力的“试金石”。
　　但是，机遇与风险并存。苏纳克仍需说服强硬的“疑欧派”同僚以及北爱尔兰“民主统一党”接受“温莎框架”。还有观察人士认为，去年被赶下台的约翰逊仍有东山再起之心。目前，保守党民意支持率不佳，若在定于5月举行的地方选举中延续颓势，约翰逊可能会试图将苏纳克赶下台。
　　据《解放日报》