返回 2025年08月05日

　　□耳东

　　“小马拉大车”这一形象比喻，背后对应着基层权小责大、人少事多的治理困局。2024年以来，各地按照中央部署，分批次建立乡镇（街道）履行职责事项清单，把基层不该承担或接不住、管不好的履职事项和工作任务减下来，把过繁过重的评比考核减下来，把基层迫切需要的履职事项和人财物等资源放下去，更好地为“车”减负、为“马”赋能。
　　基层治理如一台精密机器，零件各司其职才能运转顺畅。近年来推行的乡镇（街道）清单制改革，正是给这台机器配置一本清晰的“操作手册”——明确哪些螺丝该拧紧，哪些齿轮该上油，哪些零件根本不属于这台机器。从江西德安收回133项“接不住的任务”，到内蒙古满都宝力格镇将护边员管理纳入主业，这场改革用实践印证了一个朴素道理：制度创新的真正价值在于落到实处，解决问题。
　　清单之效，首先在于斩断“甩锅”链条，重塑权责边界。长久以来，模糊的“属地管理”如同无底深渊，令基层深陷“无限责任”泥潭。清单制以“基本履职”“配合履职”“上级收回”三类事项的清晰划分，终结了“随意摊派”的乱象，让基层从疲于应付的窘迫中解脱出来，回归主业。
　　清单的生命力，在于动态生长而非刻板僵化。基层治理需求日新月异，心理健康服务、新业态权益保障、网络舆情应对等新课题层出不穷。倘若这些新任务只能笼统塞进“其他”事项的篮子，或者清单文本含糊其词，改革的实效必然大打折扣。要让清单发挥实效，就必须嵌入一套科学灵活的动态调适机制。让权责归属紧跟时代脉搏与现实痛点，基层才能在层出不穷的新课题面前从容应对。
　　对清单制改革来说，更深层的落实，在于为清单注入坚实保障，使其成为赋能基层的支点。徒法不足以自行。资源下沉的关键不在总量，而在精准匹配与有效激活。福建莆田搭建数字平台，将沉淀的上级数据转化为基层可用的近500个应用场景，就是精准赋能助落实的样本。
　　说到底，清单能否焕发持久生命力，关键在于它能不能穿透不同层级，成为上下共同遵循的行动准则。这要求承接回收事项的上级部门主动厘清职责、优化流程，杜绝“责任空转”，为基层绘制权责明晰的“路线图”，让“谁负责、何时办、如何做”一目了然。
　　清单制改革源于基层，服务基层。用上清单、落实清单，让五花八门的摊派与空牌、虚牌不断减少，使基层干部将精力转向解决群众急难愁盼问题，这便实现了清单制改革的预期效果，即从“权责适配”的清晰界定起步，最终迈向基层治理效能的深层跃升。
　　总之，清单制改革的核心价值，在于落地生根、开花结果。唯有在动态调适中保持锐度，在资源保障中夯实厚度，在流程贯通中提升效能，方能真正成就这场为基层“车减负、马赋能”的治理革命。
　　（来源：《广西日报》2025年8月4日第4版）