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　　□本报记者 陈娟
　　国庆假日，一批批游客乘船从磨盘山码头顺江而下，碧水青山，不时看见白鹭翩跹。对栖息地环境质量要求较高、享有“环保鸟”美誉的白鹭，与国内外游客一样是漓江上的“常客”。在桂林青山绿水间，像这样人与自然和谐共生的画面随处可见。
　　如何更好守护绿水青山？如何增进最普惠的民生福祉？近年来，我市在生态文明建设地方立法上蹄疾步稳，已结出丰硕成果。特别是2021年习近平总书记视察广西以来，市人大常委会始终牢记习近平总书记关于保护好漓江、保护好桂林山水的殷切嘱托，把“两个保护”作为立法工作的重中之重，统筹协调推进，初步形成“两个保护”的地方性法规体系。
　　目前我市已制定的17部地方性法规中，涉及“两个保护”的就有10部，初步构建起以《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》为引领，以《桂林市漓江风景名胜区管理条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》为主干，以《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》等法规为“枝叶”的地方性法规体系，成为广西甚至全国生态文明建设立法生动法治实践的典范。2023年，全国人大常委会《法制工作简报》向全国人大系统专题推介桂林立法工作经验。
　　坚持党的领导是立法工作遵循的基本原则。市委高度重视立法工作，每年将立法工作列入市委常委会工作要点，多次召开市委常委会会议听取立法工作汇报，研究解决立法重大问题，对全市立法工作作出部署安排。市委六届五次全会明确提出，要以地方立法的形式，把保护好漓江、保护好桂林山水这一“国之大者”重大使命固定下来，坚决防止因人员变动、工作调整、注意力变化影响和干扰这一重大使命。
　　2023年，市人大常委会首次与市委全面依法治市委员会、市政府联合召开全市立法工作会议及立法联席会议，全面研究部署全市立法工作，持续压实立法责任。市人大常委会不断建立健全立法工作机制，制定《桂林市立法规划和立法计划编制工作办法》《桂林市立法调研工作办法》等12项全市立法工作制度。同时，全面落实桂林市地方立法工作“双组长”制度，每年年初召开立法工作联席会议，研究年度立法工作计划，明确工作任务和完成时限，形成全过程推动立法工作的强大合力。
　　此外，市人大常委会还成立“两个保护”立法工作专班，大力开展调查研究，针对山水林田湖草沙一体化保护和修复的痛点、难点、堵点等重大问题广泛征求建议和选题，编制了“两个保护”专项立法计划，不断提升新时代地方立法工作的质效。
　　我市立法理念实现由“大而全”向“小而精”逐步转变，在立法实践中持续聚焦制约“两个保护”的突出矛盾和问题“对症下药”，在推动治乱、治水、治山、治本上下功夫，坚持“一事一法”“量体裁衣”“管用几条就制定几条”，在“小切口”立法上发力，增强“两个保护”法规条款的针对性、适用性、可操作性。
　　《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》明确规定，重要河流两岸、交通要道两边、景点景区范围禁止露天开采砂石土资源，直击要害“对症下药”。《桂林市会仙喀斯特国家湿地公园保护管理规定》针对一个具体的国家重要湿地公园立法，对从湿地取水灌溉、湿地功能退化、水质污染等问题细化法规关键核心条款，维护“漓江之肾”的生态功能和生物多样性。《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》设置了6项实施性、补充性禁止规定，保障居民饮用水“最初一公里”的水质安全。最近已提交自治区人大常委会待批准实施的《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》紧密结合漓江洲岛、滩涂保护和景观资源可持续利用的实际需要，进一步加强保护利用和监督管理。
　　在“两个保护”立法过程中，市人大常委会充分践行全过程人民民主，拓宽人民群众、社会各界有序参与立法的途径和方式，通过23个基层立法联系点等平台，在法规调研、论证、评估、起草、修改、审议等各个环节广泛征集各方意见建议，通过多元渠道反馈给立法机关并被充分吸纳，使地方立法符合规律、切合实际，更加顺应民心、反映民意、集中民智。在社会各界的积极参与下，每一部桂林地方性法规都承载着满满民意，闪耀着人民智慧的光芒。
　　市人大常委会有关负责人表示，将持续发力，继续发挥好立法在“两个保护”工作中的引领推动作用，拓展“两个保护”立法广度，为打造桂林世界级旅游城市提供坚强法治保障。