返回 2023年12月26日

　　□陈月林

　　近年来，烂尾楼逐渐成为破坏城市形象、影响社会稳定的重大因素。象山区出现枫丹丽苑、山水中央、好莱坞等烂尾项目，导致矛盾纠纷突出，群体性信访事件不断发生。针对烂尾楼突出问题，象山区学习和践行“浦江经验”，全力做好办实事、解民忧、防风险、保稳定工作，有效化解烂尾楼处置工作中的重点难点问题，盘活了一批烂尾楼项目，切实为人民群众解决实际问题。
　　一、化解条块“行政壁垒”，多方面凝聚工作合力
　　“浦江经验”是我们在新时代新征程上做好信访工作、推进信访工作现代化的重要指引。象山区以化解烂尾楼信访群体所忧维护社会稳定为目标，针对烂尾楼项目处置过程涉及法律政策复杂、关联部门众多、处置难度大的问题，象山区加强统筹协调，建立府院常态化联动机制，形成多部门密切配合、相互协作的强大合力。
　　制定五张清单，实现解纷“统一指挥”。为每个烂尾楼项目制定《资产清单》《债权债务清单》《主要问题清单》《“涉访”事件清单》《处置责任和措施清单》，组织工作组开展烂尾楼项目清查工作，全面摸清项目权属关系、债权债务关系和利益矛盾点。2021年8月至2022年3月期间，全部完成各项清单摸清工作；确立普通债权分段清偿规则，侧重于对小额债权人的保护，使拆迁安置款债权、垫付续建款项的债权人均获得较高比例清偿。
　　组建专班统筹，实现处置“协同联动”。成立由政府牵头组织、法院介入联动、职能部门参与的烂尾楼处置协调工作专班，住建、自然资源、税务、乡（街道）等17个单位参与，建立府院联动、部门齐抓、统筹协调的工作机制，增强各部门参与处置工作的资源整合和行动自觉。每月定期召开1次联席会议研究处置工作，截至2023年5月共安排落实任务44项，有效促进化解行动持续靠前推进。
　　构建绿色通道，实现服务“全时高效”。充分挖掘各单位在费用保障、不动产处置、税收优惠等方面“政策空间”，坚持能办尽办、能快尽快原则，全力统筹解决“僵尸企业”甄别、证照补办、破产财产处置、职工安置等问题，打通处置化解工作“绿色通道”。例如，象山区协调市执行局、市不动产登记中心联合实施法院拍卖房屋登记手续“一日办结”制度，实现项目“交房即交证”目标，大大压缩变更手续时间，减轻拍卖房购置资金周转压力。
　　二、化解信访“积旧增新”，多部门提升化解质效
　　随着经济社会的快速发展，人民群众的美好生活需要日益增长，烂尾楼信访群体集访给信访工作提出了更高要求。针对烂尾楼处置涉及面广、处置周期长、群众对立情绪严重、造成信访事件多等问题，象山区践行“浦江经验”，紧贴信访群体新要求新期待，坚持从信访服务、法律帮扶、资金帮扶等方面发力，构建多元联合保障体系，推动处置过程平稳顺利过渡。
　　信访服务快速处置。由政法部门牵头开展集中化解“烂尾楼”重复信访、矛盾纠纷等突出问题专项治理行动，密切关注业主心态动态，对于可能存在的风险隐患，根据风险等级制定“专人专策”，切实做到风险隐患提前防、快研判、快处置。
　　法律帮扶介入引导。开展烂尾楼法律咨询帮扶，主动做好相关法律宣传讲解，积极引导其走法律诉讼程序，推动烂尾楼处置工作回到正轨，顺利完成枫丹丽苑项目前期业主占房行为清场，为后续成功拍卖创造条件。同时根据法律工作组建议，由法院对烂尾楼项目启动“执转破”程序，引入第三方管理人以破产和解、重整等方式改变执行难现状，避免债务进一步扩大、矛盾纠纷进一步复杂化。
　　政府救济兜底保障。建立涉烂尾楼困难家庭临时救助机制，对在外过渡时间较久、安置房需求迫切的居民发放过渡补助金、司法救助金，使涉事困难群众安全平稳过渡，得到烂尾楼居民群众的支持肯定。此外，政府设立破产费用专项基金，支付“无产可破”企业的破产费用，使破产清算程序顺利启动。
　　三、助推楼盘“消减存量”，全方位发挥保障作用
　　“浦江经验”启示我们，要把“人民至上”作为信访工作的价值追求。因此，必须优化信访服务新理念，优化信访服务新渠道，优化信访服务新举措，优化信访服务新成效。为此，象山区加强与烂尾楼信访群体沟通，创新信访服务举措，针对烂尾楼项目续建利润低、拍卖难的问题，象山区主动与项目业主、潜在合作商接洽，探索创新处置措施和机制，以“一楼一策”推动烂尾楼项目顺利盘活。
　　启动资产“按需拆分”处置机制。对于基本建成的中小型综合体烂尾项目，采取灵活拆分的方式处置破产财产。即明确主要部分接盘企业需求后，将所属商铺、住房进行拆分处置，让更多的个人或家庭有能力参与购买处置工作，扩大潜在合作方覆盖面。例如，枫丹丽苑拍卖标物历经5次流拍后，及时改变整体打包拍卖模式，将商铺、住宅、商务办公用房等进行拆分拍卖，2021年12月拆分后的商务办公配套附楼最先拍卖成功，其他拆分的标物也陆续成功拍卖。
　　推行利润“优化组合”帮扶措施。对于大部分烂尾楼多年积累债务使得按原规划建设已无利润空间，原项目开发商或潜在接盘企业、合作企业没有信心、动力盘活楼盘的问题，打好采取增加容积率、调整商住比、减免税费、配套供应土地、及时调整因城市建设造成变更的规划等措施“组合拳”，推动烂尾楼项目增加利润空间、顺利盘活。例如，山水中央项目原规划涉及的商业计容面积占比过大，在现今不适宜作为商业综合体、无人接盘的情况下，象山区协调将商业比例由64.6%调整为28%，为接盘企业实现盈利创造条件，最终成功盘活该项目。
　　创新资金“三方助力”续建模式。采取“政府主导、平台发力、银行助力”模式，在政府主导下，政府平台公司与金融机构合作达成融资贷款方案，经法拍程序予以接盘续建。例如，枫丹丽苑项目由政府平台公司桂林兴象投资开发有限公司向银行申请贷款1701万元，竞拍枫丹丽苑商务办公配套附楼，再出租给桂林银行作为金融宣传教育基地；同时桂林银行向兴象公司预付10年租金用于项目续建工程，有效解决了接盘企业竞拍资金、续建资金不足的问题。
　　（作者系中共象山区委常委、政法委书记）