返回 2024年09月03日

　　近日，商务部、国家发展改革委等4部门办公厅印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），要求做好政策衔接，同时明确补贴品种和补贴标准。

　　11月或迎窗口期
　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展作出的重要部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施以来，逐渐成为扩大内需、提振消费的重要落点。
　　2024年7月，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调：“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。”
　　8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力。
　　8月16日，商务部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知。报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。
　　此次《通知》明确了参与以旧换新的产品有冰箱、洗衣机、电视等8类，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。
　　在耐用消费品中，汽车和家电是拉动消费的主要力量。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅认为，现阶段针对家电以旧换新，充分表明了聚焦家电消费的政策意图。
　　今年以来，消费需求不足成为制约国内经济增长的重要因素。从2024年二季度当季情况看，国内生产总值同比增长4.7%，增速比一季度有所回落。
　　对于本轮家电以旧换新的空间，申万宏源证券首席经济学家赵伟对记者表示，据申银万国证券测算，参考全国首轮家电下乡、以旧换新政策效果，假设10%的以旧换新补贴用于支持家电且在2024年全部使用，或可带动9—12月家电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。
　　由于家电消费主要集中在6月和11月。赵伟预计，本轮政策效果或更多体现在11月。

　　补贴实行央地共担
　　本轮中央财政资金支持比例高于2009年家电下乡和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加快政策落地见效。
　　今年3月，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。此后，支持“两新”的政策不断加力，补贴范围更广，金额也更高。
　　7月，国家发展改革委联合财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金。
　　《措施》要求，家电以旧换新补贴资金按照总体9∶1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。
　　关于补贴方式，《通知》提出“鼓励地方采用支付立减、发放个人实名代金券等不同方式”。
　　在业界看来，不同于3月27日第一轮消费品以旧换新政策中“发挥财税政策引导作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金券等可以直接让居民享受的政策优惠更直接。
　　中国银行研究院研究员叶银丹认为，此前，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，这种资金支持有助于确保政策的顺利实施，体现了国家对促进消费和产业升级的坚定决心。
　　鉴于本轮中央财政资金支持比例高于2009年家电下乡和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加快政策落地见效。
　　统计显示，目前家电产业生产制造以及税收主要产生于东部地区，而中西部地区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹认为，由于各地发展的差异化，中央和地方承担比例安排，有助于平衡区域发展，也能促进资源在不同地区的合理配置。
　　根据《通知》，各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。市场普遍认为，通过合理的资金分配和共担机制，有助于确保政策的长期有效性，同时也能避免因资金不足而导致政策中断。
　　叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺激家电消费，特别是财政补贴和以旧换新措施的落地还将降低消费者的购买成本，这会带动家电销量的增长，从而提升家电对整体社零的贡献度。
　　
　　据《中国经营报》