返回 2026年06月12日

　　□本报记者 陈娟
　　得天独厚的喀斯特地貌造就了桂林甲天下的山水风光，是桂林最珍贵的自然禀赋、最靓丽的城市名片，更是支撑全市高质量发展的生态根基。作为世界自然遗产，桂林喀斯特景观兼具极高的科学价值、美学价值与历史文化价值，但喀斯特生态土层浅薄、水系敏感、植被脆弱，是精美而易碎的“生态瓷器”，极易遭受不可逆破坏。
　　为精准守护世界级喀斯特景观资源、破解生态保护与发展平衡难题，桂林市人大常委会制定的《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》（以下简称《条例》），自2022年1月1日起正式施行。
　　作为我市针对喀斯特景观保护利用的专项地方性法规，《条例》构建起系统化、精细化、法治化的保护利用体系，为桂林山水永续发展筑牢法治屏障。近日，市人大城建环资委副主任委员高醇武全方位、深层次解读《条例》立法初衷、制度亮点、实践举措与法治价值。

　　精准立法破题
　　为绝美山水量身定制法治护盾
　　“桂林喀斯特山水是无价之宝，也是生态‘易碎品’，守护好这片山水，就是守住桂林发展的‘金饭碗’。”高醇武坦言，出台专项条例开展法治化保护，是立足桂林生态禀赋、回应发展痛点、践行生态优先理念的必然举措。
　　长期以来，桂林喀斯特景观保护面临多重现实困境，一方面，文旅产业升温、城乡建设发展带来的开发需求持续攀升；另一方面，喀斯特地貌天生生态脆弱，一旦遭到破坏，修复难度极大、成本极高。我市喀斯特资源保护缺乏专项法规支撑，制约了山水资源的永续利用。
　　在此背景下，我市立足上位法要求、结合本地实际，精准靶向立法，出台专属保护利用条例，彻底改变以往碎片化、被动式的保护模式，将喀斯特景观资源保护全面纳入法治化、规范化、常态化轨道。
　　《条例》清晰界定了保护边界与核心范畴，明确保护对象涵盖岩溶峰林、峰丛、湿地、溶洞、天坑、河流、田园等自然景观，以及动植物资源、摩崖石刻等人文遗迹，实现地表、地下生态资源与历史文化资源一体化保护。同时通过设立保护界碑、公示电子地图、划定分级保护区等方式，让群众清晰知晓保护范围，破解了“不知何为保护、不知何处受限”的认知难题，为精准管护、全民守护奠定坚实基础。

　　锚定四大原则
　　构建科学高效治理体系
　　良法善治，理念先行。高醇武介绍，《条例》立足桂林保护与发展实际，确立了“以人为本、保护优先、创新驱动、多元参与”四大核心原则，四大原则相辅相成、有机统一，如同四轮驱动，为喀斯特资源保护利用提供根本遵循和行动指南。
　　“以人为本是发展方向盘，保护优先是生态安全阀。”高醇武表示，《条例》摒弃“重管控、轻民生”的片面保护模式，坚持保护与惠民双向兼顾。生态保护不是将山水“锁起来”，而是让群众共享生态红利，通过规范保护举措、优化产业模式，让漓江沿岸、喀斯特片区群众依托优质山水资源发展文旅、生态农业，实现守山致富、护水增收。而保护优先原则牢牢守住生态底线，明确所有开发建设、生产经营活动必须以生态保护为前提，严禁各类破坏山体、水系、植被的违规行为，为脆弱喀斯特生态筑牢刚性屏障。
　　同时，《条例》创新建立分级分类保护机制，将喀斯特区域划分为世界自然遗产核心区、重点保护区、一般保护区，实行差异化管护、精准化施策，核心区域全天候重点监护、重点区域定制保护方案、普通区域常态化巡检，杜绝资源浪费与管护缺位，实现保护精细化、科学化。针对以往“九龙治水”的管护难题，《条例》清晰划分市、县、乡三级政府及自然资源、文旅、水利、林业等部门职责，明确遗产管理机构专属权责，健全联席会议、联合执法机制，彻底破解权责交叉、监管空转、推诿扯皮等问题。

　　坚持守正创新
　　实现生态保护与绿色发展双赢
　　保护是为了更好发展，发展是为了更好保护。《条例》精准平衡生态保护与产业发展关系，杜绝“只护不发展、只发展不守护”的两极问题，通过刚性约束与正向引导并重，推动喀斯特片区绿色低碳、可持续发展。
　　在文旅产业管控方面，《条例》创新建立旅游环境容量管控机制，针对芦笛岩、七星岩等珍稀溶洞资源，推行游客总量限流、分区轮休疗养、冷光照明护景三大举措。通过科学限流，减少人流扰动对钟乳石生长、洞穴微环境的破坏，特制冷光源灯具避免高温损伤景观，通过分区封闭休养，让千年溶洞得以自然修复。实践证明，科学管控并未制约文旅发展，反而提升了游览品质、延长景观寿命，实现生态效益与经济效益双向提升。
　　在生态农业发展方面，条例立足喀斯特山区特点，引导传统农业转型升级，大力推广循环生态农业，构建种养结合、废物利用、零污染排放的农业发展模式。同时鼓励各地依托山水梯田、乡村风貌打造农业公园、田园综合体、特色小镇，推动传统种植向景观农业、特色农业转型。严格规范种植结构，禁止新种桉树等轮伐期不足十年的速生用材林，严控水土流失、水资源消耗，引导群众种植乡土经济作物，既守护山地生态，又拓宽增收渠道，让石山荒岭变身“绿色聚宝盆”。
　　聚焦石漠化治理这一核心痛点，《条例》将生态修复、石漠化治理纳入法定职责，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”原则，系统推进植被恢复、土壤改良、水土保持、退耕还林等工程。通过针对性治理，有效解决喀斯特地区土层贫瘠、水源匮乏、山体裸露等问题，曾经的“秃岭荒坡”逐步重披绿装，不仅筑牢生态安全屏障，更带动本地群众就业增收，实现生态治理、民生改善、乡村振兴深度融合。

　　严明法治红线
　　让条例长出“钢牙利齿”
　　法律的生命力在于实施，权威性在于刚性约束。《条例》专设法律责任章节，结合桂林喀斯特生态保护实际，设立多项本土化、精准化、差异化的禁止性条款，靶向整治各类生态破坏行为，让保护有力度、执法有温度。
　　针对群众关注的热点问题，《条例》明确多项刚性禁令：严禁未经批准擅自进入已设立封闭保护标志的岩溶洞穴，杜绝人为破坏钟乳石；严禁在保护范围内放养山羊、乱砍林木、挖取树蔸，防止植被根系损毁、水土流失；严禁私自搭建提水设施、非法开采地下水，守护喀斯特水系脉络；严禁破坏、擅自移动保护界碑和标识设施，守住管护边界。
　　《条例》实行差异化处罚机制，坚持“过罚相当、重点保护”原则，对世界自然遗产核心区、一般保护区的同类违法行为设置不同处罚标准。核心区域生态价值极高、修复难度极大，违法行为处罚力度更重，彰显守护世界级自然遗产的坚定决心。同时，秉持教育优先、惩教结合理念，对初次轻微违规行为以警告劝导为主，同步做好普法引导、转型帮扶，既守住法治底线，又兼顾群众生产生活需求。
　　此外，《条例》压实公职人员监管责任，对擅自调整保护规划、违规审批开发项目、疏于监管履职失职等行为，明确追责问责机制，倒逼各部门履职尽责，构建全方位、全链条、无死角的监管执法体系，让制度红线真正成为不可触碰的生态高压线。

　　凝聚共治合力
　　绘就山水永续发展新图景
　　“山水保护不是单一部门的责任，而是全社会的共同使命。”高醇武表示，《条例》充分激活基层治理与社会力量，构建全民共治共享的保护格局。鼓励村（居）委会将喀斯特保护要求纳入村规民约、居民公约，让村民成为家门口山水的第一守护者。同时大力鼓励科研机构、高校参与生态监测、课题研究、技术研发，为生态修复、资源保护提供专业支撑；引导社会资本有序参与生态文旅、绿色农业发展，以市场活力赋能生态保护。