返回 2025年12月26日

　　据乌克兰通讯社24日报道，乌克兰总统泽连斯基在记者简报会上公布了最新版俄乌“和平计划”草案的20项内容，力图为结束俄乌冲突提供政治框架。
　　按照泽连斯基的说法，“这份文件在很大程度上反映了乌克兰和美国的共同立场，部分反映了美方立场”。那么，从泽连斯基版“和平计划”看，乌克兰与美国谈成什么？还有什么分歧？俄罗斯可能作何反应？
　　草案重点着墨于停火等问题
　　泽连斯基在记者简报会上通报了近期与美方会谈的结果，介绍了20项“和平计划”内容。
　　这份包含20项内容的草案是美国此前提出的28项“和平计划”的精简版。
　　草案重点着墨于停火“定义”、安全保障和战后重建等问题。
　　从公开信息看，至少在以下几个方面，乌方与其主要支持方之间已形成较为明确的共识。
　　第一，必须实现可监督、可执行的全面停火。草案明确，停火不是单纯军事暂停，而应配以国际监督、核查和执行机制，避免重演过去协议“签而不行”的局面。
　　第二，以“和平计划”签署之日的前线为基础冻结接触线，但草案强调这不等同于承认领土归属，而是一种技术性、阶段性处理方式。
　　第三，必须引入第三方参与执行与监督。包括停火监督、非军事区管理、人道主义事务协调等，均不再依赖乌俄双边承诺，而是交由多边或国际机制参与。
　　第四，乌克兰不能被“去军事化”。草案明确乌克兰保留规模达80万人的军队，并要求获得具有约束力的类似北约第五条集体防御条款的保障。
　　第五，人道主义问题应作为优先议题推进。交换战俘、释放平民、开通人道主义通道等被视为较容易率先取得进展的领域。
　　仍有若干核心议题未形成共识
　　草案中仍有若干核心议题未形成共识，甚至被明确标注为“有不同方案”或“需进一步讨论”。
　　第一，领土最终归属问题。草案回避了对顿巴斯地区、扎波罗热、赫尔松等地最终政治地位的直接表述，仅提出“冻结现状和国际监督”的原则框架，表明这一问题将被推迟解决。
　　第二，顿巴斯地区的安排。包括是否设立非军事区、“自由经济区”，以及是否引入地方层面的特殊治理机制，目前仅停留在选项层面。
　　第三，加入北约问题。泽连斯基说，结束俄乌冲突的协议是美国、乌克兰、欧洲和俄罗斯之间的协议，而是否让乌克兰加入北约则是北约成员国需要做出的选择。乌方不会放弃加入北约。
　　第四，扎波罗热核电站的管理权问题。只说由俄乌美三方共同运营，但分歧明显，“需要具体讨论”。
　　分析人士认为，该草案更侧重为谈判“打开空间”，尽快实现全面停火，而非一次性解决所有分歧。
　　乌版计划遭到俄罗斯质疑
　　目前，俄乌“和平计划”草案20项内容尚需等待俄官方反应。据泽连斯基透露，乌克兰预计在美俄双方会谈后，获悉俄罗斯对该草案的回应。除“和平计划”草案外，泽连斯基还表示，结束战争所需的其他文件也已准备就绪。其中包括乌克兰、美国和欧洲参与的多边安全保障协议，以及美乌双边安全保障协议。同时，乌美还制定了一份关于乌克兰经济重建和发展的文件。
　　舆论认为，突出安全保障、搁置领土纷争、着眼经济合作，泽连斯基披露最新版20项“和平计划”凸显乌克兰的诉求，标志着美乌之间磋商取得进展，一定程度上让美国的天平又摆回乌克兰。此前，美方提出的28项“和平计划”被认为偏向俄罗斯。
　　如今，球又踢给俄罗斯，俄方作何反应备受关注。
　　综合俄媒报道，泽连斯基版“和平计划”在俄遭到质疑。俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会第一副主席德米特里·诺维科夫在接受《俄罗斯报》采访时称，这一“和平计划”显然是一场操纵。在他看来，乌方再次表明，不愿就实现和平与妥协方案达成一致立场。
　　《俄罗斯报》还援引俄瓦尔代国际辩论俱乐部专家安德烈·科尔图诺夫的话报道说，乌方提出的方案不太可能在不进行重大修改和调整的情况下被俄方接受，“我认为乌克兰方面也明白这一点”。
　　俄新社则转载政治评论员弗拉基米尔·斯卡奇科的分析指出，乌方提出这一方案的目的是破坏潜在的和平协议，因其包含了俄方无法接受的条件，西方或将指责俄罗斯不愿通过外交途径解决冲突。
　　12月24日，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京已听取总统特别代表德米特里耶夫的详尽汇报，知晓迈阿密会谈的全部细节。俄方将根据汇报结果确定立场。
　　但佩斯科夫未透露具体意见，仅称将继续通过既有渠道与美方开展接触。分析认为，除非进行重大修改和调整，否则俄罗斯不太可能接受这份最新版和平计划草案，因为其中包含了俄方无法接受的条件。
　　比如，乌克兰仍坚持将军队规模维持在80万，无视俄方对乌克兰“去军事化”的要求。又如，乌克兰将获得类似北约第五条款的安全保障，但仍未放弃加入北约，未能满足俄方对乌克兰“中立化”这一核心要求。而且俄方反对任何北约国家在乌克兰驻军。
　　再如撤军问题，虽然泽连斯基松口，称乌克兰可以从东部撤军，以便建立非军事区，但并非无条件撤军，而是要求俄方对等撤军。
　　俄国内舆论称，从模糊领土归属到要求对等撤军，最新版“和平计划”其实是要求俄罗斯作出多项让步。
　　 还有观点指出，基辅版20项“和平计划”不切实际，目的是为了拖延和阻挠谈判，并给俄罗斯施加压力。一旦俄罗斯拒绝草案，又将被扣上破坏停火与和平的帽子，遭受西方所谓不愿通过外交途径解决冲突的无端指责。
　　
　　综合新华社、上观新闻