优化营商环境 护航民企高质量发展
桂林日报
2026年11月13日
□卢诗晴
党的二十大报告明确提出，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。聚焦“两个健康”主题，构建亲清政商关系长效机制，已成为新时代统战理论政策研究的重要课题之一。
近年来，桂林营商环境优化成效可感可及：2025年全市登记市场主体5.14万户，年末市场主体总数达41.45万户，民营经济市场主体占全市总量的97.28%；12345营商环境专线涉产业园区经营主体诉求按时办结率达100%，“高效办成一件事”重点事项全面落地；桂林市打造“一站点两机制三到位”模式，加强民企产权司法保护，曾获评广西优化营商环境“十大先进典型示范案例”。桂林作为世界旅游名城，全市民营经济增加值占GDP比重64.5%，是推动世界级旅游城市建设的重要力量。需多措并举，在基础建设、服务质量提升、信息化水平提高以及资源支撑方面下功夫，护航民企高质量发展。
一、制度筑基强保障，筑牢权益保护新屏障
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，产权保护和公平竞争是社会主义市场经济有效运行的基石。应筑牢产权保护和公平竞争制度根基。围绕旅游文创、特色农产品加工等桂林优势产业，设立知识产权快速维权中心，健全快速审查、确权、维权机制；在阳朔、龙胜等旅游重点县区布局知识产权服务工作站，推动知识产权质押融资，让“知产”加快转化为“资本”。
全面推行涉企行政执法“综合查一次”制度，统筹市场监管、生态环境、安全生产等执法事项，做到进一次门、查多项事、一次办结。建立企业家评议行政执法机制，畅通投诉举报和行政复议渠道。严格落实公平竞争审查制度，动态清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，在旅游基础设施等领域规范推广政府和社会资本合作模式，保障民营企业依法平等进入市场、公平参与竞争。
二、服务提质优环境，打通政策落地新通道
以人民为中心是政务服务的根本价值取向，企业获得感是检验营商环境成效的最终标准。应以企业需求为牵引，构建全周期、精准化、集成式企业服务体系。
一是分层分类服务，对龙头企业提供“一企一策”定制化服务，对中小微企业提供普惠性标准化服务，对个体工商户提供便捷化低门槛服务。二是打造桂林特色涉企服务场景，围绕旅游产业链梳理民宿经营许可联办、旅游文创产品版权登记、乡村旅游项目审批等事项，推行一次告知、并联审批、限时办结。三是整合涉企服务资源，依托工商联、社会主义学院等建设民营企业综合服务中心，集成政策咨询、法律援助、融资对接等功能，为重点企业配备服务管家，形成政策匹配、申报辅导、落地兑现全链条服务。
实践层面，桂林一企业是营商环境赋能民企发展的生动样本：该集团“中国民营企业500强”排名由2022年第339位升至2025年第269位，在此过程中，城区等属地党委、政府“量体裁衣”，提供会场协调、争取产业扶持政策、组织展销洽谈、联系高校人社部门开展专场招聘等一系列服务。从该企业的发展历程可看出精准化服务机制的有效性，在更大范围中应用。
三、数字赋能增效能，构建协同治理新格局
数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，数据要素高效配置是治理效能跃升的关键支撑。用好数字政府建设这个抓手，提高涉企服务智能化、协同化水平。搭建涉企数据共享交换平台，推动发改、市场监管、税务、人社、金融等部门数据互联互通，推进开办企业、经营许可、社保缴纳等事项一窗受理、并联审批，避免多头重复填报。
推行“互联网+政务服务”，建设桂林营商APP平台，集成政策推送、办事预约、投诉建议等服务功能，推动高频事项网上全流程办理、掌上办理、“跨省通办”。构建惠企政策智能匹配平台，利用大数据对企业画像，“免申即享”。发挥统战优势，打造亲清政企沟通平台，建立企业诉求“接诉即办”闭环机制。健全数据安全及企业信息保护制度，在安全可信中享受高效服务。
四、要素保障添动力，激发民企发展新活力
生产要素的充分供给和优化配置是经济发展的基础支撑，低成本、高效率的要素保障是民营经济活力迸发的必要条件。应强化资金、人才、土地等要素支撑，增强民营企业发展后劲。
一是创新融资服务模式，设立旅游企业专项融资担保基金，引导金融机构开发民宿贷、文创贷、乡村旅游贷等特色金融产品，完善政银企常态化对接机制，支持民营企业拓宽直接融资渠道。二是强化人才要素保障，实施桂林文旅人才计划，支持旅游企业与高校、职业院校开展订单式培养，建立旅游旺季用工调剂机制，完善人才住房、子女教育等配套政策，增强对高端管理人才和复合型文旅人才的吸引力。三是优化土地、能耗、数据等要素配置，对重点民营文旅项目实行全生命周期服务。建立以企业满意度为核心的第三方评价机制，形成评价、反馈、整改、提升的良性循环。
同时，应释放世界级旅游城市政策红利：2026年自治区修订印发“三张清单”（修订稿），聚焦29项重大政策、30项重大事项、26个重大项目，桂林市融入第二阶段实施方案，推动“三张清单”与惠企政策精准匹配机制相衔接，确保政策红利直达民营企业。
优化营商环境是系统工程，需制度、服务、数字、要素协同发力。桂林应立足旅游城市实际，完善民营企业权益保护和服务体系，为世界级旅游城市建设提供坚实支撑。
（作者系中共桂林市委党校经济学教研室教师，本文系2026年度桂林市社会主义学院课题“优化营商环境视域下桂林民营企业权益保护与服务体系建设研究”阶段性成果。）
2026/11/13
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