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构建学前教育普惠服务新格局

桂林日报      2025年06月13日     
  □谢柳青

  学前教育是国民教育体系的基石,是关乎亿万家庭福祉的民生工程。党的二十大明确提出“强化学前教育普惠发展”的战略目标,标志着我国学前教育迈入普惠性、高质量、可持续的新发展阶段。随着《中华人民共和国学前教育法》的正式施行,我国已初步形成政府主导、多元参与、城乡统筹的普惠服务格局。当前亟需通过制度保障、资源供给、技术赋能等结构性改革,破解“入园难”“入园贵”问题,满足老百姓“有园上、上好园”的需求,最终实现学前教育普惠服务的“量质齐升、动态均衡、全民共享”。

  普惠服务格局的三大结构性转变
  党的十八大以来,党中央、国务院将学前教育摆在更加重要的战略位置,通过实施学前教育行动计划、设立发展专项资金等举措,推动学前教育实现历史性跨越。当前我国学前教育普惠服务体系正经历由量变到质变的深刻转型,呈现出三大结构性转变特征。
  从规模扩张向结构优化转变。经过多年持续投入,我国学前教育资源总量已跃居世界前列。数据显示,普惠性幼儿园在园幼儿占比超过90%,标志着普惠服务网络基本成型。站在新的发展阶段,资源布局正从追求数量覆盖转向提升配置效能。各地通过建立人口流动响应系统,推动学前教育资源与区域人口分布、经济发展水平动态适配,着力破解城乡资源配置“冷热不均”问题。
  从单一供给向多元治理转变。在政府主导框架下,我国正加快构建“公办示范、普惠主体、民办补充”的复合供给体系。财政投入持续加码的同时,地方政府探索差异化支持政策,实施“四个统一”管理模式,推动公办、民办普惠园同质同价。值得关注的是,“政府+社会组织+社区”协同机制创新成效显现,通过非遗课程开发、托幼一体服务等特色实践,有效拓展了普惠服务的内涵与外延。
  从硬件投入向内涵发展转变。在基本办学条件普遍改善的基础上,质量提升成为现阶段核心任务。教育部连续实施四期行动计划,建立覆盖全国的督导评估机制,推动学前教育进入内涵式发展阶段。课程创新方面,“融文化”课程体系打破学科壁垒;师资培养方面,定向代培与融合教育能力培训双轨并进;家园共育方面,家委会全覆盖制度构建起协同育人新格局。与此同时,人工智能等新技术正被探索应用于个性化教育方案设计,为质量跃升注入新动能。

  深化改革面临的现实挑战
  在取得显著成就的同时,必须清醒认识到学前教育仍是教育体系的薄弱环节。发展不平衡不充分的矛盾比较突出,主要表现为三大现实挑战,有待通过深化改革加以破解。
  资源分布失衡制约均衡发展。区域间、城乡间资源配置差异仍然显著。经济发达地区生均投入达到欠发达地区的数倍,城市新建城区学位缺口与农村“空心园”现象并存。这种结构性矛盾不仅影响教育公平,更可能加剧人口流动带来的社会问题。如何建立动态调整机制,实现资源精准投放,成为推进普惠服务的首要课题。
  优质学位供给不足影响群众获得感。“入公办园难、入民办园贵”现象尚未根本扭转。尽管普惠性幼儿园覆盖率持续提升,但公办园占比仍显不足,民办普惠园质量参差不齐。部分高端民办机构收费远超群众承受能力,优质教育资源供给与人民群众对“幼有善育”的期盼存在差距。这要求我们在扩大供给规模的同时,更加注重质量标准的统一与提升。
  服务效能不足制约质量提升。保育教育质量评估显示,部分幼儿园在师幼互动、游戏支持等过程性指标上存在明显短板。教师队伍专业素养的城乡差异,家园共育数字化平台的低覆盖率,都制约着服务效能的释放。这些问题的存在,凸显出从“硬件达标”向“内涵发展”转型的复杂性与艰巨性。

  构建新格局的实践路径
  破解发展难题,关键在于深化供给侧结构性改革。要以学前教育法实施为契机,通过制度创新、技术赋能、生态重构,系统构建学前教育发展新格局。
  强化制度供给,筑牢普惠服务根基。学前教育法的立法突破在于将普惠发展原则转化为法律规范。要通过建立学前教育公共服务清单制度,将服务标准细化为可操作的指标体系;设立中央财政专项基金,确保投入的持续性与稳定性;实施公办、民办园同补贴标准,消除体制机制障碍。特别要落实“三个增长”机制,使财政投入、生均经费、教师待遇形成刚性保障,为普惠服务提供制度支撑。
  深化供给侧改革,优化资源配置效能。建立“五年期人口预测+年度学位预警”模型,依托智慧城市系统实现教育资源动态匹配。创新“公建民营2.0”模式,通过国有资本投资平台建设高质量普惠园。构建覆盖教师职业发展全周期的培养体系,在师范教育中增设融合教育、STEM(科学、技术、工程、数学)课程模块,建立“学分银行”制度促进终身学习。重构质量评估体系,引入国际先进评估工具,推动保教质量从“达标验收”转向“持续改进”。
  推进智慧幼教,赋能服务提质增效。技术创新要为教育本质服务。应用AI学能测评系统,通过脑电波分析等技术手段制定个性化教育方案;运用VR构建虚拟文化场景,增强学习体验的沉浸感。借助区块链技术实现资金流向透明监管,通过物联网系统筑牢园所安全屏障。建设跨区域虚拟教研室,打破优质师资流动壁垒。构建涵盖幼儿发展、教师效能、园所管理的综合评价系统,形成多方参与的数字化治理生态。
  (作者为广西幼儿师范高等专科学校副校长)