返回 2025年06月13日

　　□谢柳青

　　学前教育是国民教育体系的基石，是关乎亿万家庭福祉的民生工程。党的二十大明确提出“强化学前教育普惠发展”的战略目标，标志着我国学前教育迈入普惠性、高质量、可持续的新发展阶段。随着《中华人民共和国学前教育法》的正式施行，我国已初步形成政府主导、多元参与、城乡统筹的普惠服务格局。当前亟需通过制度保障、资源供给、技术赋能等结构性改革，破解“入园难”“入园贵”问题，满足老百姓“有园上、上好园”的需求，最终实现学前教育普惠服务的“量质齐升、动态均衡、全民共享”。

　　普惠服务格局的三大结构性转变
　　党的十八大以来，党中央、国务院将学前教育摆在更加重要的战略位置，通过实施学前教育行动计划、设立发展专项资金等举措，推动学前教育实现历史性跨越。当前我国学前教育普惠服务体系正经历由量变到质变的深刻转型，呈现出三大结构性转变特征。
　　从规模扩张向结构优化转变。经过多年持续投入，我国学前教育资源总量已跃居世界前列。数据显示，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过90%，标志着普惠服务网络基本成型。站在新的发展阶段，资源布局正从追求数量覆盖转向提升配置效能。各地通过建立人口流动响应系统，推动学前教育资源与区域人口分布、经济发展水平动态适配，着力破解城乡资源配置“冷热不均”问题。
　　从单一供给向多元治理转变。在政府主导框架下，我国正加快构建“公办示范、普惠主体、民办补充”的复合供给体系。财政投入持续加码的同时，地方政府探索差异化支持政策，实施“四个统一”管理模式，推动公办、民办普惠园同质同价。值得关注的是，“政府+社会组织+社区”协同机制创新成效显现，通过非遗课程开发、托幼一体服务等特色实践，有效拓展了普惠服务的内涵与外延。
　　从硬件投入向内涵发展转变。在基本办学条件普遍改善的基础上，质量提升成为现阶段核心任务。教育部连续实施四期行动计划，建立覆盖全国的督导评估机制，推动学前教育进入内涵式发展阶段。课程创新方面，“融文化”课程体系打破学科壁垒；师资培养方面，定向代培与融合教育能力培训双轨并进；家园共育方面，家委会全覆盖制度构建起协同育人新格局。与此同时，人工智能等新技术正被探索应用于个性化教育方案设计，为质量跃升注入新动能。

　　深化改革面临的现实挑战
　　在取得显著成就的同时，必须清醒认识到学前教育仍是教育体系的薄弱环节。发展不平衡不充分的矛盾比较突出，主要表现为三大现实挑战，有待通过深化改革加以破解。
　　资源分布失衡制约均衡发展。区域间、城乡间资源配置差异仍然显著。经济发达地区生均投入达到欠发达地区的数倍，城市新建城区学位缺口与农村“空心园”现象并存。这种结构性矛盾不仅影响教育公平，更可能加剧人口流动带来的社会问题。如何建立动态调整机制，实现资源精准投放，成为推进普惠服务的首要课题。
　　优质学位供给不足影响群众获得感。“入公办园难、入民办园贵”现象尚未根本扭转。尽管普惠性幼儿园覆盖率持续提升，但公办园占比仍显不足，民办普惠园质量参差不齐。部分高端民办机构收费远超群众承受能力，优质教育资源供给与人民群众对“幼有善育”的期盼存在差距。这要求我们在扩大供给规模的同时，更加注重质量标准的统一与提升。
　　服务效能不足制约质量提升。保育教育质量评估显示，部分幼儿园在师幼互动、游戏支持等过程性指标上存在明显短板。教师队伍专业素养的城乡差异，家园共育数字化平台的低覆盖率，都制约着服务效能的释放。这些问题的存在，凸显出从“硬件达标”向“内涵发展”转型的复杂性与艰巨性。

　　构建新格局的实践路径
　　破解发展难题，关键在于深化供给侧结构性改革。要以学前教育法实施为契机，通过制度创新、技术赋能、生态重构，系统构建学前教育发展新格局。
　　强化制度供给，筑牢普惠服务根基。学前教育法的立法突破在于将普惠发展原则转化为法律规范。要通过建立学前教育公共服务清单制度，将服务标准细化为可操作的指标体系；设立中央财政专项基金，确保投入的持续性与稳定性；实施公办、民办园同补贴标准，消除体制机制障碍。特别要落实“三个增长”机制，使财政投入、生均经费、教师待遇形成刚性保障，为普惠服务提供制度支撑。
　　深化供给侧改革，优化资源配置效能。建立“五年期人口预测+年度学位预警”模型，依托智慧城市系统实现教育资源动态匹配。创新“公建民营2.0”模式，通过国有资本投资平台建设高质量普惠园。构建覆盖教师职业发展全周期的培养体系，在师范教育中增设融合教育、STEM（科学、技术、工程、数学）课程模块，建立“学分银行”制度促进终身学习。重构质量评估体系，引入国际先进评估工具，推动保教质量从“达标验收”转向“持续改进”。
　　推进智慧幼教，赋能服务提质增效。技术创新要为教育本质服务。应用AI学能测评系统，通过脑电波分析等技术手段制定个性化教育方案；运用VR构建虚拟文化场景，增强学习体验的沉浸感。借助区块链技术实现资金流向透明监管，通过物联网系统筑牢园所安全屏障。建设跨区域虚拟教研室，打破优质师资流动壁垒。构建涵盖幼儿发展、教师效能、园所管理的综合评价系统，形成多方参与的数字化治理生态。
　　（作者为广西幼儿师范高等专科学校副校长）