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政府工作报告

桂林日报      2023年04月03日     
  (上接第二版)壮大主导产业集群,争创一批自治区高质量发展先进县和进步县。补齐县城城镇化短板,推进“县县通”天然气。加快县城建设和改造提升,加快荔浦、全州副中心城市建设,提升辐射力。启动第七批11个新型城镇化乡镇建设,持续推进灌阳国家级传统村落集中连片保护利用示范县,灵川、兴安、全州、恭城自治区级示范县建设,推进第六批33个中国传统村落保护利用。
  (七)加快项目建设,在扩大有效投资上再增新动能
  充分发挥有效投资的关键作用,千方百计争项目,主动作为引项目,提速提效推项目,努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。力争市层面统筹推进重大项目完成投资900亿元以上。
  加强项目策划包装和资金争取。开展重大项目谋划三年攻坚行动,聚焦打造世界级旅游城市,突出重点产业、新型城镇化及交通、能源、水利、新基建等领域,适度超前策划一批乘数效应突出的大项目、好项目,新增谋划项目1000个以上,其中总投资10亿元以上项目占30%以上,三大工业园区、四大工业强县产业项目占本辖区项目60%以上,形成“谋划一批、储备一批、落地一批、实施一批、投产一批”的项目梯次推进、滚动发展格局。全力争取、高效使用中央、自治区预算内投资、地方政府新增债券、政策性开发性金融工具等各类资金(基金)。
  全力以赴招大引强招新引优。强化“一把手”招商责任,市、县(市、区)、经济部门和园区主要领导亲自谋划主抓,优化招商引资工作机制,形成大招商、招大商的浓厚氛围。突出以制造业为重点的产业链精准招商,强化常态化“走出去”招商、驻点招商、以商招商,举办50场“投资桂林”招商推介活动、签订200个以上产业合作项目,引进一批产业带动性强、关联度高的产业链核心项目,力争“三企入桂”签约投资5000万元以上工业项目120个,新签“四类500强”“独角兽”“瞪羚”及专精特新等强优企业投资项目60个以上,实现招商引资新签项目总投资1600亿元以上,到位资金增长15%,其中制造业占比40%以上。
  强力推动项目落地。落实“月调度”“季推进”机制,深入开展项目落地攻坚行动,力争签约项目合同履约率80%以上。抓好重大项目建设,开工建设中电桂林数字经济产业园等项目300个,加快建设桂林新区相思江防洪排涝提升工程等项目500个,竣工榕湖饭店改造提升工程等项目100个以上。强化重大项目要素保障,继续实施建设用地“增存挂钩”,消化处置闲置土地,盘活存量土地2.7万亩。深化工业项目“标准地”出让和“拿地即开工”改革,探索开展混合产业用地供给,推进林地占补平衡试点。强化项目建设能耗、环保指标及水、电、气、路、通讯等保障,加强城市、园区规划建设和产业项目衔接,优先安排重大产业项目基础设施配套工程。强化政金企对接,用好用活金融政策,提升金融服务项目建设质效。
  加快现代基础设施建设。深入推进全国性综合交通枢纽城市建设。加快推进贵阳至广州铁路提质改造工程,开展新桂林南站综合客运枢纽概念性研究;建成灌阳至平乐、桂林至柳州改扩建工程、龙胜至峒中口岸(龙胜芙蓉至县城段)等高速公路,强力推进桂林外环、桂林至钟山等高速公路建设,开工龙胜至融安等高速公路项目,建成高速公路200公里以上;全力推进省道202阳朔至平乐等项目建设;持续推进湘桂运河等项目前期工作。加快推进长塘水库建设、上桂峡水库扩容等水利项目,抓好水系连通及水美乡村建设试点工作,继续实施中小河流治理,加快中型灌区续建配套与节水改造,推进45座病险水库除险加固。加快能源基础设施建设,持续推进灌阳等抽水蓄能电站、灵川盐沙坪风电场等22个风电项目。加快新型基础设施建设,推进国家“千兆城市”建设,新建5G基站2000个以上、充电桩2800个以上,加快华为云计算数据中心(二期)等项目建设,积极推动广西容灾备份、区域性或专题数据中心落户桂林。
  着力促进民间投资发展。落实“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,提振企业家信心,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目,支持民间投资项目优先纳入市层面统筹推进,激发民间投资活力。加强民间投资项目融资支持,规范推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间投资参与盘活存量资产,推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效。
  (八)深化改革开放,在增添发展活力上取得新成效
  坚持以改革破难题、增动力,以开放聚资源、拓空间,加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。
  更大力度深化重点领域改革。深化国资国企改革,促进国有资产保值增值,推动国有资本做大做强做优,提升国企核心竞争力。深化以零基预算改革为重点的预算管理制度改革。申建国家绿色金融改革创新试验区。深入推进供销社综合改革,盘活低效资产,打造社有龙头企业。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点工作,持续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农业农村重点改革。高质量开展第五次全国经济普查相关工作。
  更大力度扩大对外开放。积极融入自治区向海图强战略、西部陆海新通道和中国—东盟开放合作,主动对接粤港澳大湾区、长江经济带,积极参与区域交流合作。谋划举办桂林智造走向世界展会活动。抢抓RCEP机遇,更大力度吸引和利用外资。强化五大外贸转型升级基地建设,组织企业抱团出海参加境外经贸交流活动,加快推进荔浦保税物流中心(B型)项目建设。力争外贸进出口总额增长5%。
  更大力度优化营商环境。持续深化“放管服”改革,有效承接自治区级下放审批权限,开展经开区全链条赋权县级经济管理权限试点。推动政务服务“全链通办”“一件事一次办”等改革。建成项目审批在线监测平台,建立健全城市数字底座应用共享系统,推进电子证照、电子印章与政务服务深度融合创新平台建设,提高“互联网+政务服务”水平。推动数字见证向智慧见证转型升级,提升公共资源交易全流程电子化覆盖率。启动优化政务服务环境条例制定工作,持续推进审批执法全流程公开。大力支持市场主体发展,全面实施市场准入负面清单管理,深入推进企业注销便利化改革,进一步减轻企业负担,提振市场信心。提升市场监督效能,破除地方保护和行政性垄断,开展不公平对待和扰企问题专项整治,规范市场秩序,服务各类市场主体健康有序发展。
  (九)增进民生福祉,在提高人民生活品质上展现新作为
  始终把群众的操心事、烦心事、揪心事作为“上心事”,办好重点民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及桂林父老乡亲。
  全力以赴稳就业保就业。落实就业优先政策,健全就业促进机制,统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业,加快推进人力资源服务产业园等项目建设,力争城镇新增就业3.2万人。加大稳岗扩岗支持,全面落实社会保险“降、缓、返、补”一揽子政策。加大职业技能培训力度,新增高技能人才1200人以上。深入开展根治欠薪行动,重点保障农民工工资发放。
  健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划,持续推进新业态和灵活就业人员参加社会保险,全市基本养老、基本医疗保险参保率分别达94%、97%以上。推进实施失业、工伤等保险自治区级统筹。完善低保、特困、临时救助等保障机制,提高城乡低保平均补助水平,兜住兜牢民生底线。持续推动国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作,实施居家和社区养老服务提升行动,建成标准化街道综合养老服务中心10个,完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000户。推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效,积极申报儿童友好城市。强化保障性安居工程建设,重点保障新市民、青年人刚性住房需求,建设保障性租赁住房1.4万套、棚户区改造610套,筹集公租房409套。
  办好人民满意的教育。实施教育提质振兴三年行动计划,加速推进教育数字化,全面促进义务教育优质均衡发展,力争新建学校11所,改扩建23所,新增学位1.08万个。推动学前教育优质普惠发展、普通高中教育多样化特色发展,完善高校集聚区配套设施,做大做强桂林学院,支持桂林医学院更名为大学、桂林师专升格为桂林师范学院。规范义务教育阶段民办教育,持续推动“双减”工作,强力整治校园欺凌。积极开展校地、校校合作,扩大优质教育资源覆盖面。推动学校实践教育高质量发展。
  繁荣发展文化事业。继续开展“漓江之声”、精品文艺创作和系列展示展演展播等公共文化惠民服务活动,丰富群众精神文化生活。推动“壮美广西·智慧广电”乡村工程试点村、县级应急广播体系建设。实施靖江王府及王陵大遗址考古、文物保护系列项目,加快甑皮岩遗址保护展示、桂林考古博物馆等文物保护工程建设,推动非物质文化遗产保护传承和创新发展。
  推进健康桂林建设。加快中南大学湘雅二医院桂林医院临桂院区、市中医医院城北院区、桂林医学院附属医院漓东院区、南溪山医院公共卫生应急救治中心建设,年内竣工投入使用。加快乡村医生“乡聘村用”改革,加强基层医疗卫生人才队伍建设,推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。建成城市养老综合服务中心,完善“一老一小”健康服务体系,全域推进国家卫生城镇创建工作。承办第一届全国学生(青年)运动会桂林赛区赛事,积极争创国家体育旅游示范市。
  (十)统筹发展和安全,在有效应对风险挑战上彰显新担当
  坚持底线思维,树牢安全意识,努力营造和谐稳定的社会环境,以高水平安全护航高质量发展。
  不断优化落实新阶段疫情防控措施。坚持人民至上、生命至上,做好“乙类乙管”各项工作,最大程度保护人民生命安全和身体健康。
  有效防范重点领域风险。强化地方政府债务管理,防范化解债务风险。优化财政支出结构,兜牢基层“三保”底线。加强食品药品安全监管。不断提升应急管理“七大能力”,加强应急管理“大执法”,加快推进应急保障中心和综合专业应急救援力量建设。推动安全和灾害防御关口前移,提升乡村防灾减灾综合能力。健全安全生产责任体系,狠抓风险隐患排查整治。
  加强和创新社会治理。建设一批规范化社区服务综合体,推动社会组织高质量发展,提升基层治理能力。推进法治桂林建设,强化社会治安整体防控,抓好常态化扫黑除恶,纵深推进打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作。加大矛盾纠纷调处力度,深入推进信访积案和突出问题化解。深化国防动员体制改革,成立军民融合工作专班,加强军地供需对接,促进要素融合和资源整合。持续做好双拥工作,争创全国双拥模范城“十连冠”。深入开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。
三、加强政府自身建设
  嘱托在心,使命在肩。我们将始终牢记“三个务必”,不断加强政府自身建设,以政府治理能力提升推动各项工作落实。
  加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神,把坚持和加强党中央集中统一领导作为最高政治原则,把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务,深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央、自治区和市委各项决策部署全面有效落实。
  加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想,持续推进法治桂林、法治政府、法治社会一体建设。自觉接受市人大、市政协、各民主党派和社会各方面监督,进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量效率,提升科学决策、民主决策、依法决策水平。深入推进政务公开,严格规范公正文明执法,确保人民赋予的权力在阳光下运行。
  加强作风建设。持续深化纠治形式主义、官僚主义,深入开展享乐奢靡突出问题专项整治。加强和改进调查研究,重实效、强实干、抓落实,积极回应群众关切,切实解决实际问题。进一步健全制度体系,落实干部正向激励和容错纠错机制,加大基层减负力度,激发广大干部干事创业热情,营造敢想敢试、锐意进取的工作氛围。
  加强廉政建设。持续推进清廉桂林、清廉政府建设,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,以零容忍态度反腐惩恶,打造忠诚、干净、担当的干部队伍,全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态,持续营造清廉和发展同行、风气与山水共美的良好氛围。
  加强效能建设。统筹全市优质资源、强化政策协调配合,突出高质量发展首要任务,集中力量推动经济运行持续向好。深入推进数字政府建设,打造协同高效政务服务体系。加强工作调度和督查督办,全面提升政府系统落实能力和工作效率。
  各位代表!大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,务实担当、感恩奋进,勠力同心、埋头苦干,全力打造世界级旅游城市,全面推进人与自然和谐共生的中国式现代化桂林实践,为奋力谱写建设新时代壮美广西的桂林新篇章而团结奋斗!