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探索新时代枫桥经验 创新县域社会治理
桂林日报
作者：
新闻 时间:2023年10月13日 来源:桂林日报
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□张镇
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“枫桥经验”是浙江的“金名片”“常青树”“传家宝”，更是全国政法综治战线的一面旗帜，党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
新时代县域社会治理工作，是一个系统工程，离不开优化的组织体系和治理架构作保障，更离不开基层工作的法宝“枫桥经验”。应准确把握“五大辩证关系”，使“枫桥经验”在创新县域社会治理更具生机活力。
一、准确把握以人民为中心与以维稳为主责的关系
新时代“枫桥经验”的本质是为民。坚持和发展新时代“枫桥经验”立足点和出发点都是为了人民，我们在新时代县域社会治理工作建设中，要始终坚持“群众想什么，我们就干什么”，把保障和改善民生放在突出位置，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分的问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
现阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这要求我们须在正确处理维稳与维权的关系上下功夫，依法及时就地解决群众的合法合理诉求。通过诉源治理等方式，从源头上减少和预防矛盾发生；通过抓排查抓调解，依法化解各类矛盾纠纷；通过法治思维和法治方式，统筹协调、妥善处理各方面利益关系。
二、准确把握以化解矛盾为重点与构建基层社会治理模式的关系
新时代“枫桥经验”的灵魂是创新。当下，新时代“枫桥经验”已经发展成为基层社会治理的新模式新经验。因此，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的征程中，我们既要弘扬新时代“枫桥经验”的基本精神，预防化解各类矛盾，又要重视构建具有地方特色的基层社会治理新模式。
在坚持和发展新时代“枫桥经验”新征程上，我们要不断探索提升县域基层社会治理“141”（即县级社会治理中心，乡镇街道基层治理综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台和村社网格）模式建设理念和思路举措，坚持因地制宜、分类指导，县级负责制定全科网格治理标准，统筹提升县域基层社会治理“141”体系实战水平。按照共建共治共享的理念，优化党建统领网格智治机制，防止网格工作行政化。协同推进社会组织参与社会治理，打造人民群众参与社会治理新的增长点。
三、准确把握“四治融合”与群防群治的关系
新时代“枫桥经验”必须倡导综合集成和融合共治。如果说依靠和发动群众预防化解矛盾是“枫桥经验”的基本经验和做法，那么，自治、法治、德治、智治“四治融合”就是新时代“枫桥经验”的魅力所在。
“四治”之中，自治具有基础性作用，自治是加强和创新基层社会治理的内生力；强化自治，就是注重发挥群众在社会治理中的主体作用。法治不仅具有核心作用，而且具有保障作用，是加强和创新基层社会治理的硬实力；强化法治，就是善于运用法治思维和法治方式谋划社会治理工作。德治具有教化作用，有春风化雨、润物无声的效果。智治具有支撑作用，可以有效推进“智辅决策”“智利服务”“智助司法”“智防风险”。通过“四治融合”，打造新时代“枫桥经验”升级版。
为源头预防化解纠纷，激活基层社会治理的“神经末梢”，平乐县近年来探索以“三官一律”“法律明白人”试点建设为载体，在该县人口大镇平乐镇探索开展“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）护一方平安“三进”（进村居、进网格、进企业）活动，打通联系服务群众“最后一公里”，助力社会和谐稳定高质量发展，提升平乐县域社会治理能力；在社会治安情况复杂的张家镇榕津村开展“法律明白人”试点建设，以“法律明白人”的培育为依托，引导“法律明白人”当好法律法规的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、社情民意的“传递员”、法治活动的“组织员”、法治创建的“监督员”、法律援助的“引导员”，用法律服务好群众。
四、准确把握“三防并举”与防控体系建设的关系
新时代“枫桥经验”的核心是预防。一直以来，社会治安靠人防、物防、技防“三防”措施，取得了较好效果。随着社会形势的发展变化，原有措施已经不能完全适应新要求。
近年来，针对社会转型时期的各类问题，各地在推进人防、物防、技防的基础上，注重运用“智防”“心防”等手段预防和管控社会风险，起到了积极作用。浙江省在总结“心防”试点经验的基础上，线上线下有效普及心理学知识、开展沟通疏导等心理服务、扩大社会受益面，推动基层社会治理方式从“三防”走向“四防”，从“四防”到构建社会风险防控体系。
五、准确把握突出“小治安”与创建“大平安”的关系
新时代“枫桥经验”是平安建设的有力抓手。当前，面对社会主要矛盾的转变，我们要始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，把新时代“枫桥经验”贯彻落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建设之中，以适应人民群众对美好生活的新需要。
要紧紧围绕“大平安”的目标，让各层级的定位科学明晰、各主体的作用充分发挥、各要素的协同系统高效，打造善治的“指挥链”。科学定位县、镇、村职责重点，构建权责清晰、上下贯通、层层运转灵活的基层治理架构。不断创新和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理，更多地通过注重民主法治的方式、服务协商的形式，实现社会状态和谐有序、社会心态平和理性、社会创造活力充分迸发。要疏导社会情绪，化解矛盾纠纷，管控社会风险，激发社会活力，扩大“大平安”建设的成果，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（作者系中共平乐县委政法委书记）
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