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给历史“旧账”画上句号
——我市化解不动产登记历史遗留问题显成效
桂林日报
作者：
新闻 时间:2025年11月03日 来源:桂林日报
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□本报记者苏展 通讯员李刚
一本薄薄的不动产权证书，承载着千家万户的安居梦想。然而，因不动产登记前端环节历史遗留问题导致无法办理产权证，成为困扰部分桂林市民和企业的“顽疾”。民有所呼，必有所应。面对这块“硬骨头”，今年4月以来，我市悄然打响了一场化解不动产登记历史遗留问题的攻坚战，目前已取得显著成效。
137个项目、19689套房屋办证问题成功化解
近日，位于象山区龙船坪路14号商住楼的业主代表激动地表示：“我们终于拿到了‘红本本’！感谢自然资源局敢于担当，为我们老百姓破了这个难题！”并将一面绣有“尽职尽责 热忱服务 房证梦圆 暖百姓心”的锦旗送到桂林市自然资源局工作人员手中，感谢该局历时多年攻坚克难，最终帮助35户业主解决了困扰他们长达20多年的不动产登记历史遗留问题。
据了解，龙船坪路14号商住楼始建于1999年，原为桂林市电动工具厂与住宅建设总公司合作建设的商品住宅及回建楼项目。虽早年取得规划许可，但因存在项目未按规划建设、违建等问题，导致规划条件核实始终无法通过，业主产权登记长期停滞，问题陷入僵局。
“按照正常流程，办理不动产权证书需要先完善土地出让手续，开发商备齐材料申请房屋首次登记，最后再转移登记过户到业主名下。然而，在过去，部分房地产开发项目因开发商手续不全、违规建设、权利主体不明等问题，导致房屋建成后规划核实、竣工验收等法定登记要件缺失。再加上欠缴税费、房屋被抵押、查封等问题，进而影响了购房群众落户、入学、融资等需求。”市自然资源局相关负责人告诉记者，其实不只是龙船坪路14号，在桂林还有不少小区都存在类似情况。
不动产登记问题事关广大群众切身利益与社会安全稳定。为全面掌握和了解群众在不动产登记方面遇到的问题和诉求，市自然资源局组织市、县不动产登记部门通过线上发布公告，设置热线电话、邮箱，现场排查核实等多种渠道，公开征集并汇总建立全市2024年12月31日前国有土地上已建成销售的住宅历史遗留问题项目台账171个，涉及房屋21118套。自化解不动产登记历史遗留问题攻坚战打响以来，市自然资源部门提出“群众无过错即办理规划核实”与“依法处置与分类办理”相结合的处理新思路，通过仔细查档溯源，反复协调相关单位多次进行实地确界勘测。通过分类处置方式为秀峰区磨床厂新小区、象山区万福安居小区南组团、雁山区广西国有良丰农场危旧房改造、七星区晟景苑等20余个项目存在历史遗留问题的楼栋办理了规划条件核实手续。面对历史旧账，我市各相关部门积极构建“政府主导、部门联动”的工作专班化解机制，将群众的“诉求清单”转化为政府的“履职清单”，明确责任部门和化解时限，分类分批攻坚。据统计，目前已成功化解137个项目、19689套房屋办证问题，化解率达93.23%，名列全区前茅。其中，市本级已化解“登记难”台账近6000套，化解率达95.6%。
创新推行“证缴分离”“容缺办理”
记者了解到，导致不动产登记历史遗留问题的原因复杂且类型不一，主要的问题不在登记本身，往往是出在登记前置环节，是在特殊历史时期和发展阶段形成的症结。
市自然资源部门在化解登记难的工作过程中创新实施了“证缴分离”政策，在确保房屋质量安全和消防安全的前提下，先行办理产权登记，相关费用通过司法途径继续追缴。同时，探索推行“容缺办理”机制，对符合基本登记条件但材料暂缺的房屋，明确容缺范围、补办时限和责任主体，先行办理不动产首次登记，加快问题化解进度，有效保障群众合法权益。
为了激活桂林园博园“沉睡”的国有资产，市政府多次召开专题会议研究解决方案，推动化解国有资产盘活难题。“我们组织研判园博园项目历史遗留问题成因，有效打通办证前置环节存在的难点问题。”市自然资源局有关负责人表示，该局第一时间组建了涵盖土地、规划、征地、测绘、登记等业务的专项工作组，仔细查档溯源，反复协调相关单位，多次上门现场核实指导，认真比对前后规划图纸，及时出具规划条件核实证明与规划认定意见；组织测绘机构日夜赶工完成土地与房屋测绘；市不动产登记和房产交易中心同步开通绿色通道，高效审核，在最短时间内为企业办理了不动产权证。如今，桂林园博园已取得48公顷土地权证，完成31公顷土地的划转申请，土地权属问题取得实质性进展；18本不动产权证正式落地，为近9000平方米的房屋建筑赋予了合法“身份”。
桂林融创城投资有限公司开发的“融创”项目共计60栋建筑3800多户房屋存在土地房屋被抵押和查封、项目跨宗地建设、欠缴税费等诸多问题，导致多年来无法办理不动产权登记。针对小区老大难问题，市自然资源局多管齐下，通过活用政策，化解土地房屋被房企抵押问题；坚持部门联动，对接法院协调解决土地房屋被查封问题；实行先分后合，妥善解决项目跨宗地建设问题；主动靠前多次实地查勘，及时出具规划核实意见；采用“证缴分离”方式，先行办理不动产登记业务，再缴纳相关登记费；开展“管家式”服务，一对一、点对点全面指导企业完善材料，攻克阻碍“融创”项目办理不动产登记诸多难点、堵点。目前“融创”项目已完成全部60栋建筑的首次不动产登记，并办理了400多户商品房转移登记。
除存量，更要控增量
解决不动产登记历史遗留问题，既要多措并举去除存量，更要疏堵结合防控增量，从源头上预防新问题产生。让群众享受政策红利的同时，还要防止违法违规行为借历史遗留问题处理“搭便车”。为防止规划实施领域重许可轻监管问题，我市自然资源部门还积极推行“多测合一”“多验合一”等改革，避免重复测绘和多头提交，打破数据壁垒，促成联合监管模式生成，为服务对象降成本、减环节、提效率。
在规划管理方面，相关部门持续完善各项制度建设，推动规划全要素从编制到审批、到实施、再到验收监管的全链条闭环管理，全面提升建设规划管理工作的效率和质量。此外，市不动产登记和房产交易中心还通过机制创新与实践探索，加快推行交地即交证、交房即交证常态化模式，累计完成交房即交证上千户、交地即交证数十宗，获得群众和企业的高度肯定。
化解不动产登记历史遗留问题，解的不仅是政策和审批手续上的“死结”，更是群众心中的“疙瘩”。这场攻坚战的胜利，是桂林市提升治理效能、优化营商环境、增进民生福祉的生动写照。
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