返回 2026年02月08日

　　（上接第一版）开展执法检查5次、专题调研21次、专题询问1次，作出决议决定10项。全州县人大常委会作为全区唯一的县级人大常委会在全国人大常委会代表工委组织召开的会议上作典型发言；党建、财经、农业农村、代表等工作在全市人大系统相关会议上作经验交流发言；高质量完成全国人大财经委关于民营经济发展情况和社会事业建设情况调研、全国人大法工委关于耕地保护和质量提升法草案立法调研等在全州的调研工作，得到上级人大领导的充分肯定和认可，为奋力谱写中国式现代化全州新篇章做出了积极贡献。
　　一、坚持党的全面领导，在强化政治自觉上笃信笃行
　　常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。
　　（一）强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度^[1]，通过党组会议、常委会会议、主任会议、专题学习交流会等方式，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习党的二十届四中全会和自治区党委、市委、县委全会精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷。全年开展党组理论学习中心组学习15次，举办专题读书班5期，组织集中研讨3次，不断筑牢思想政治根基。
　　（二）坚定执行县委领导人大工作机制。县委高度重视人大工作，一年来，县委常委会专题听取研究人大工作5次，对人大工作点题定向作要求。县委主要领导带头进代表联络站听民意、督建议。县人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，全年召开党组会议21次，向县委请示报告重大事项等42件次。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员37人次、人民陪审员63人次，确保县委人事意图顺利实现。加强任后监督，制订《全州县人大常委会对任后国家机关工作人员进行述职评议的实施方案》，更好促进国家机关工作人员依法履职。
　　（三）坚决贯彻县委部署。紧紧围绕加快推进“农业大县、工业强县、旅游名县”建设目标，科学制定谋划常委会“一要点三计划”^[2]，做到县委有部署、人大有行动。常委会领导班子成员坚决服从县委安排，严格落实领导干部包联责任，联系服务全州县游客集散中心等重点项目53个，服务重点企业12个，联系服务乡镇和脱贫村11个，切实开展乡村振兴联系帮扶、禁毒、村“两委”换届、耕地保护、防汛、森林防火等包联工作。赴山东、东莞等地开展招商引资，为全县高质量发展蓄势赋能。对工业园区发展、轻纺鞋业制造、冷链物流、米粉产业、金槐产业等进行专题调研，形成高质量调研报告4篇，为县委科学决策提供参考。
　　二、坚持以良法促善治，在助推依法治理上见行见效
　　常委会深入贯彻习近平法治思想，扎实推进基层立法联系点建设，强化法律实施监督，着力构建良法善治新格局。
　　（一）聚焦平台建设，畅通民意渠道。依托代表履职平台，深化基层立法联系点建设，桂林市基层立法联系点由原来的1个增加到20个，新增基层立法信息采集点54个，覆盖全县18个乡镇，同时延伸至村（社区）、工业园区、企业。线上通过“智慧·全州人大”开设立法专栏，建立法律专业大学生微信群，线下组织代表深入基层座谈调研，全年收集报送红色资源保护、民营经济发展、米粉产业发展、耕地保护和质量提升等领域立法意见建议48条。结合全州干米粉产业优势，围绕《桂林市桂林米粉产业发展条例（草案）》提出规范生产标准、加强产业链质量监管等务实建议，多条建议被吸纳到市级地方性法规制定修订中。才湾镇基层立法联系点工作获全市通报表扬并在全市人大基层立法联系点工作经验交流会上作典型发言。
　　（二）深化司法监督，规范权力运行。听取和审议2024年备案审查工作情况报告，对2件规范性文件进行备案审查，确保法治统一、政令畅通。配合市人大常委会开展法院行政审判工作调研。听取和审议未成年人“两法两条例”执法检查、“八五”普法决议实施、禁毒工作等专项报告，提出建设性监督意见8条，切实以法律监督强化法律权威。扎实做好人大信访工作，受理群众信访19件67人次，依法推动解决群众合理诉求。
　　（三）全面宣传贯彻桂林市地方性法规。将桂林市地方性法规宣传贯彻纳入乡（镇）党政主要领导述法工作内容，县人大常委会坚持每次常委会议学习一部地方性法规，县人大监察司法委与县司法局联合在“12·4”国家宪法日举办了桂林市地方性法规主题宣传，构建县委统一领导、多方协同推进的贯彻实施工作格局。同时，在全州人大微信公众号上定期刊登桂林市地方性法规，拓宽法规宣传覆盖面，提高公众知晓度，进而提升全民法治意识。
　　三、坚持寓支持于监督，在服务中心大局上有力有为
　　始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心、服务大局、突出重点，着力增强人大监督针对性和实效性。
　　（一）紧扣财经运行强化监督。听取和审议2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，向全县各级人大代表发出“我为‘十五五’规划献良策”倡议书，收到一批涵盖产业发展、民生改善、能源设施等领域建议，其中《关于将全州县生态食品产业园纳入‘十五五’规划的建议》等2条建议被自治区和桂林市吸收采纳。召开学习贯彻《民营经济促进法》暨金融助力民营经济高质量发展议事座谈会，解读落实财税金融惠企政策，聚力破解民营经济发展难题。听取和审议2024年财政决算（草案）、2025年财政预算调整方案（草案）及上半年预算执行情况、2024年债务管理情况等专项报告，有效兜牢“三保^[3]”底线。首次开展“审计+询问”整改监督方式，听取和审议县人民政府关于2024年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并开展专题询问，一体推进审计查出问题整改工作落实落细。围绕“三资”^[4]盘活，听取和审议行政事业性国有资产管理情况专项报告、国有资产管理情况综合报告，推动国有资产规范管理、高效配置、合规使用。
　　（二）紧扣生态保护深入监督。始终牢记“国之大者”重大使命，扛稳保护好全州山水的人大责任。听取和审议全州县2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，重点对全县涉重金属环境安全隐患排查整治、畜禽养殖污染治理等工作情况开展专项监督、调研，跟踪推动问题整改。由常委会领导带队，组织调研组深入龙水、庙头、凤凰等乡镇的养殖企业及非规模养殖区域开展实地调研，走访养殖户28户，召开座谈会3场，进一步筑牢生态环境安全根基。持续跟踪本届常委会依法作出的《关于促进和保障长江流域禁捕工作的决议》执行情况，听取和审议县人民政府关于2025年禁渔工作情况的专项报告，督促相关部门加强禁渔执法监管，助力全州守好山清水秀的自然生态。
　　（三）紧扣民生福祉精准监督。对县十七届人大五次会议票决产生的10件县级重点民生实事项目开展全链条跟踪监督，组织常委会组成人员和人大代表开展专题视察2次，深入农村义务教育营养改善计划实施学校、小流域综合治理提质增效项目、高标准农田建设、老旧小区改造项目等实地查看项目进展情况，提出意见建议18条，推动民生实事项目落地见效。开展“12345”政务服务热线工作专题调研，提出优化建议6条，推动相关部门建立完善了“12345”便民服务工单办理机制，提升办理质效。配合市人大常委会开展养老服务体系建设调研，助力构建普惠养老服务体系。听取和审议县监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，坚决纠治漠视和侵害群众利益的突出问题。配合市人大常委会开展《广西壮族自治区农村供水用水条例》执法检查，推动提升农村供水用水质量和水平。
　　（四）紧扣法律法规贯彻实施监督。听取和审议“八五”普法决议实施情况的报告，推动严格落实“谁执法谁普法”责任制，构建全方位、多层次、广覆盖的新时代大普法工作格局。对未成年人保护“两法两条例”贯彻实施情况开展执法检查，与县监委联动开展监督，推动桂北初中学生宿舍楼、标准化食堂建成并投入使用。对《农业法》《环境保护法》《桂林市城乡规划管理条例》《桂林市违法建设防控查处条例》等多部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，累计排查违法建设防控、生态环境保护、农业生产规范等方面突出问题30余个，形成审议意见12条。配合市人大常委会开展《行政诉讼法》执法检查，监督推动法院公正审理行政案件、行政机关依法行政，推进法治政府建设，依法保障各类市场主体和群众合法权益。配合市人大常委会开展《工会法》和《广西壮族自治区实施<工会法>办法》执法检查，助推工会工作提质增效，依法维护工会会员合法权益。配合市人大常委会开展《桂林市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》执法检查，推动守护好长征精神财富，为桂林打造世界级旅游城市注入红色动能。
　　四、坚持以人民为中心，在发挥代表作用上用心用情
　　始终坚持人民至上，尊重代表、依靠代表、服务代表，全力支持和保障代表依法履职。
　　（一）健全载体汇集民情民意。健全“1+5+18+N^[5]”代表联络站点体系，全年各级联络站点接待群众6800人次。深化“线上+线下”履职平台融合建设，指导各乡镇人大主席团，持续优化代表联络站功能，推行“季度专题+年度主题”进站模式，取得显著成效，黄沙河镇代表履职活动中心荣获全区人大系统先进集体。积极探索“站点融合”工作，将代表联络站、基层立法联系点、基层便民服务平台融合，拓展民意征集、普法宣传、协同监督等功能。充分运用“智慧·全州人大”、微信公众号等线上平台，提供线上学习等方式，全年线上平台学习访问量达1500人次。通过线上线下双向互动，畅通民意征集渠道，全天候收集民情民意651条。
　　（二）深化“两个联系”^[6]密切代表群众。健全常委会联系代表机制，每名常委会组成人员直接联系3-5名基层代表，专门委员会、工作委员会直接联系相关领域、相关行业代表，联系覆盖基层一线、专业群体和常委会各项工作。坚持和完善邀请代表列席常委会会议机制，邀请116名各级人大代表列席县人大常委会和参加调研视察、执法检查等工作，不断拓宽代表参与常委会工作的深度和广度。完善代表密切联系人民群众机制，持续深化“混合编组、多级联动、履职为民”工作，全国人大代表覃宝华、自治区人大代表覃泽广积极进站联系基层代表，参加主题活动，23名县处级领导以人大代表身份带头进站履职，示范带动全县1616名五级人大代表常态化开展代表接待日等活动，全年累计组织代表进站履职200余场次，梳理汇总意见建议467件，推动解决群众急难愁盼问题165个。6名市人大代表向白宝乡霞头村捐资4.8万元，专项用于改善村集体经济发展，成为代表密切联系群众、助力乡村振兴的生动实践。
　　（三）抓实建议办理推动成果转化。坚持把办好代表建议作为践行全过程人民民主的重要环节，对县十七届人大五次会议及闭会期间收到的代表建议，实行清单化管理、全过程跟踪，探索实行由县委、人大、政府领导班子成员及法检“两长”各领衔督办1件重点建议，县人大常委会领导全面督办的工作机制。2025年全面督办代表建议92条，其中县领导领衔督办重点建议23条，全部如期办理，推动解决了省道S301石塘段路口安全设施提升及道路维修、安和镇新建香炉塘大桥等一批群众急难愁盼的实际问题，有力推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
　　（四）强化服务保障提升代表履职能力。加强代表履职能力建设，举办县人大代表培训班，学习新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，依托湘江战役红色资源开展革命理想信念教育，全面提升代表依法履职、建言献策能力。健全代表履职监督机制，持续组织代表开展讲述履职实践活动，组织驻全州县市人大代表向原选举单位报告履职情况，并开展评议；扎实推进县乡两级人大代表述职评议工作，促进代表依法履职、主动作为。驻全州县市人大代表汪丽荣获全区人大系统先进个人。组织驻全州县市人大代表围绕桂林“十五五”时期高质量发展重点领域发展思路开展年末集中视察，提出意见建议16条，力争全州更多重大事项纳入自治区、桂林市“十五五”规划纲要。服务驻全州县市人大代表提出意见建议15件，数量与质量均创历史新高，其中《关于将桂林打造为世界级旅游首选目的地的建议》得到桂林市文广旅局的重视和采纳；积极做好闭会期间的服务保障工作，协助自治区人大代表提出建议1件，市人大代表提出建议3件。
　　五、坚持固根本强基础，在加强自身建设上常抓常新
　　始终坚持以“四个机关^[7]”建设为统领，主动对标新时代人大工作新形势新任务新要求，不断提高履职能力水平。
　　（一）扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，县人大常委会班子先后8次召开会议研究推进学习教育工作，查摆的7个问题已全部整改完成。严格执行整治形式主义为基层减负、习惯“过紧日子”等要求，及时优化调研考察、横向交流等工作机制，修订完善《全州县人大常委会组成人员履职管理制度》等10项制度，推动作风建设常态化长效化。加强党风廉政建设，组织参观桂林市廉政教育基地2次、观看警示教育片3次，支持派驻纪检监察组开展工作，持续巩固人大机关风清气正、干事创业的良好政治生态。
　　（二）持续深化党建“五联”工作。严格对照自治区、市人大常委会党建“五联”部署要求，创新载体，建立县人大机关联系服务乡镇人大主席团工作机制，常委会领导常态化联系乡镇人大，加强业务指导，密切协同联动；县人大机关科级党员干部联系服务乡镇人大，全面了解乡镇人大主席团组织建设、代表履职及平台管理等情况，并开展县乡人大换届选举工作专题调研，形成调研报告18篇。与市人大机关第六党支部共同开展“党建品牌联创共建”活动2次，实现机关作风建设和人大工作质效“双提升”。探索实行“机关党建+行动学习”模式，围绕金槐种植、冷链物流2个调研课题，运用行动学习理念和方法，破解业务难题、提升履职能力，推动党建与人大工作融合发展。组织人大机关党员干部深入白宝乡霞头村开展“双服务、双报到”暨产业帮扶活动，为脱贫户送去500羽鸡苗。开展“亮身份、践承诺、作表率、比贡献”活动，激励党员干部全面转作风、树新风，以优良作风推动人大工作高质量发展。
　　（三）强化人大宣传工作。加强和改进人大宣传工作，全面落实意识形态工作责任制，建立县乡两级人大宣传信息员队伍，举办人大宣传工作推进会及业务培训班，参加上级宣传信息员培训25人次，在全州融媒和全州人大微信公众号开设“人大代表风采”专栏，推送代表风采系列报道20期；全年在人民网、广西人大、桂林人大等媒体刊发稿件202篇，全州人大微信公众号刊发稿件293篇，用真情实感和鲜活事例讲好全州人大故事，展现代表履职风采，推动人民代表大会制度更加深入人心。
　　各位代表！一分耕耘，一分收获。过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市人大精心指导和县委坚强领导的结果，是全体县人大代表和人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是县“一府一委两院”及有关部门积极协同、密切配合的结果，是县乡人大上下联动、同题共答的结果，是县政协、各人民团体、社会各界以及历届老领导和全县各族人民大力支持、积极帮助的结果。在此，我代表县人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作新要求、人民群众新期待，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：对常委会任命的“一府一委两院”工作人员履职情况的监督有待进一步强化；各类民主民意表达平台与基层便民服务平台的融合有待进一步探索。这些问题我们将在今后的工作中认真推动解决。
　　2026年主要工作安排
　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是桂林世界级旅游城市建设巩固提质年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林及全州的重要指示精神，全面落实中央和自治区党委、市委、县委重大决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，认真贯彻落实县委十四届七次全会和经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，立足建设湘桂向海经济走廊支点的战略区位，加快建设全州农业大县、工业强县、旅游名县，紧盯抓项目扩投资增后劲，依法履职、守正创新，以人大担当作为助力实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化全州篇章贡献人大力量。
　　一是以更高站位坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治能力和履职本领。科学制定县人大常委会2026年“一要点三计划”和重点任务工作方案，严格认真执行请示报告制度，确保履职安排紧扣县委决策、重大事项决定体现县委要求、人事任免贯彻县委意图。主动服务全县中心工作，推动县委重大决策部署落实落细。
　　二是以更高效能加强人大监督。聚焦全县改革发展大局和群众关切期盼，探索建立人大监督与纪检监察监督、审计监督等贯通协调工作机制，增强监督工作实效，切实做到发展所需、改革所向、监督所至。聚焦生态环境保护，听取和审议2025年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告，开展高标准农田建设情况、现代设施农业专题调研，持续对涉重金属环境安全隐患排查整治、畜禽养殖污染治理等落实情况开展专项监督，跟踪监督《关于促进和保障长江流域禁捕工作的决议》执行情况。聚焦经济高质量发展，审查批准全州县“十五五”规划纲要，加强计划执行和预算执行、预决算审查、审计整改、政府债务管理、国有资产管理等方面监督，推进预算联网监督系统建设与运用，开展促进民营经济高质量发展、红色旅游融合发展等专题调研。聚焦民生和社会管理，听取和审议推进乡村全面振兴工作、县人民法院关于涉未成年人审判工作、县人民检察院关于公益诉讼工作等情况的报告。开展托育服务发展、普通高中教育高质量发展等专题调研，检查《农产品质量安全法》《公共服务保障法》《中小企业促进条例》等法律法规实施情况，对《广西壮族自治区农村供水用水条例》执行情况开展跟踪检查，持续强化桂林市地方性法规宣传实施监督。落实《全州县人大常委会对任后国家机关工作人员进行述职评议的实施方案》，加强对常委会任命人员的监督。跟踪监督“12345”政务服务便民热线运行情况。配合市人大常委会开展《桂林市城市绿化条例》执法检查。全流程跟踪督办代表议案建议，全周期监督政府民生实事项目落地落实，促进人民生活品质不断提高。
　　三是以县乡人大换届选举抓好代表工作。依法依规做好县乡两级人大换届选举工作，严把代表“入口关”，选优配强代表队伍。密切常委会同代表的联系，拓展代表参与人大工作的深度和广度。充分发挥代表联络站与基层立法联系点作用，组织代表开展法规意见征集与普法宣传。贯彻落实代表法要求，组织开展人大代表向选民报告履职情况工作。巩固深化“混合编组、多级联动、履职为民”工作，密切代表同人民群众的联系，不断丰富代表联系群众的内容和形式。管好用好“线上线下”代表履职服务平台，完善代表联络站“三化一效”建设，组织代表常态化开展进站履职活动。健全代表建议跟踪督办长效机制，在全面督办的基础上，重点对上一年度列入计划逐步解决的B类代表建议进行“回头看”和再次督办，推动落地见效。组织开展代表学习培训，强化代表履职管理监督。持续推行县乡两级民生实事项目人大代表票决制，推动代表履职更贴近民生、契合民意。
　　四是以更高水平深化自身建设。紧扣“四个机关”定位要求，全面加强常委会自身建设。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”，巩固学习教育成果，持续做好巡视巡察反馈问题整改，全面落实党政机关“过紧日子”、整治形式主义为基层减负等要求。持续做好常委会常态化联系乡镇人大、机关干部服务乡镇人大工作，抓实“机关党建+行动学习”，提升全县人大系统党建工作整体效能。落实党风廉政建设主体责任，巩固清廉机关创建成果。全面落实意识形态工作责任制，加强和改进人大宣传工作，提升全县人大工作整体水平。
　　各位代表！“十五五”扬帆起航，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，凝心聚力、担当有为，勇毅前行、接续奋斗，不断开创新时代全州人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化全州篇章作出新的更大贡献！
　　
　　名词解释（按在报告中出现的先后顺序排列）
　　1.“第一议题”制度：各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
　　2.常委会“一要点三计划”：县人大常委会工作要点、监督工作计划、调研工作计划、代表工作计划。
　　3.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
　　4.“三资”：资金、资产、资源。
　　5.“1+5+18+N”：1个县级人大代表履职服务中心、5个县级行业人大代表联络站、18个人大代表履职活动中心和根据实际需要设置的若干个村级人大代表联络站。
　　6.“两个联系”：人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众。
　　7.“四个机关”：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　
　　敬请添加关注“全州人大”官方微信的倡议书
　　各位代表：
　　“全州人大”官方微信公众号是我县人大常委会为进一步加强人大信息公开、密切联系代表和人民群众而建立的权威信息发布与互动平台，主要用于宣传人民代表大会制度、立法服务工作进展、代表履职风采等工作动态，是代表们学习交流、知情知政、依法履职的重要线上阵地，也是全社会了解、支持和监督人大工作的重要窗口。为充分发挥“全州人大”微信公众号的桥梁纽带作用，使其更好地服务代表履职、通达社情民意、讲好人大故事，敬请添加关注“全州人大”官方微信公众号。
　　欢迎您通过平台了解信息、交流思想、反映民意。您的关注与互动，将为我们改进工作、提升服务提供宝贵支持！