前一版 下一版 2023年02月17日

桂林市人大常委会工作报告（摘要）
——2023年2月16日在桂林市第六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 赵仲华 　　各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2022年主要工作
　　一、坚持党的全面领导，引领人大工作开创新局面
　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，作为首要政治任务，广泛掀起学习热潮。深刻领会和准确把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大任务，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实用党的创新理论引领和推动人大工作。
　　（二）高位谋划推动中央、自治区党委和市委人大工作会议精神深入贯彻。中央和自治区党委人大工作会议召开后，市委及时召开人大工作会议，对推动新时代全市人大工作进行全面部署。在全区率先制定《桂林市贯彻落实自治区党委〈关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见〉的任务分工方案》，明确54条具体落实举措，加强督促检查，确保各项要求落到实处。
　　（三）坚决有力有效贯彻落实市委决策部署。自觉服从市委领导，及时传达贯彻市委有关会议精神，严格执行请示报告制度，全年主动向市委报告重大问题和重要事项54次。圆满完成自治区人大代表换届选举，成功选出自治区第十四届人大代表61名。对标市委中心工作，做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、履职重点紧扣中心，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在打造桂林世界级旅游城市、“三大振兴”、项目建设、疫情防控等重大工作中，勇于担当、主动作为，为推动全市经济发展和保持社会稳定发挥了重要作用。
　　（四）推动全过程人民民主落实落细。全面落实《自治区人大常委会关于发展全过程人民民主完善工作机制的实施意见》，制定任务分解方案，细化96条具体工作任务，从制度和实践层面推动全过程人民民主落实到人大履职的全过程各方面。探索推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，推动政府决策从“为民做主”转为“由民做主”。深化民主立法，拓宽人大代表、社会公众参与立法工作渠道，积极发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，深入开展论证、听证、协商等工作，广泛吸纳民意、汇集民智。创新“民生小事”快速办理机制，依托市辖六城区37个社区代表联络站，多渠道收集群众意见，快速提交办理，及时反馈结果，办出代表认可、群众满意的良好社会效应，丰富了全过程人民民主的“桂林实践”。
　　二、发挥人大主导作用，重点领域立法取得新成效
　　（一）科学编制立法规划。紧扣中央、自治区党委、市委决策部署和人民群众普遍关注的问题，根据环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等方面的立法范围和权限，编制市六届人大及其常委会五年立法规划，确定34个立法项目，增强立法的前瞻性、系统性、针对性。
　　（二）聚焦重点领域精准立法。贯彻落实习近平总书记关于“保护好漓江、保护好桂林山水”、用好用活红色资源的重要指示，聚焦打造桂林世界级旅游城市、巩固全国文明城市创建成果等重点领域，推进“小切口”立法，立务实管用之法。审议通过《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》《桂林市会仙喀斯特国家湿地公园保护管理规定》等法规2部，并获得自治区人大常委会批准实施。初次审议《桂林市禁止非法开采砂石土资源的若干规定（草案）》《桂林市红军长征湘江战役文化资源保护条例（草案）》《桂林市公共场所文明行为条例（草案）》等法规3部。组织开展旅游市场管理、城市二次供水管理、乡村民宿发展等立法调研项目6个。自2015年获得地方立法权以来，我市立法数量和质量一直保持在全区前列。
　　（三）持续完善立法工作机制。制定常委会关于进一步推进“小切口”立法工作的实施意见、立法商议办法、基层立法联系点工作规定、地方立法研究评估与咨询服务基地工作规定、地方立法专家顾问工作规定等立法工作制度。推动立法智库建设，确定广西师范大学、桂林电子科技大学等4家单位作为立法研究评估与咨询服务基地，聘请55名法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域专家学者作为立法专家，为立法工作提供系统专业服务和智力支持。确定23家单位作为基层立法联系点，打造立法民意“直通车”，使立法更接地气，更好反映民意。制定《桂林市和自治县立法工作联席会议制度》，指导恭城瑶族自治县人大常委会开展瑶医药、油茶产业、月柿品牌等立法调研，将瑶医药保护列入年度立法计划。指导龙胜各族自治县人大常委会启动龙脊梯田保护立法和森林资源管理条例修改工作。
　　（四）从严开展备案审查工作。全面落实“双审查”工作机制，建立健全年度备案审查工作报告制度，听取审议2022年度备案审查工作情况报告。
　　三、服务中心大局，依法监督展现新作为
　　（一）围绕生态环境保护实行“最严监督”。依法决定将每年4月25日设为“漓江保护日”，引导全市人民牢记领袖嘱托，保护好漓江、保护好桂林山水。设立“人大代表生态环境监督员”，实施市县乡三级人大联动监督。创新“人大+审计”的生态环保监督方式，推动生态环境保护相关问题有效整改。检查《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水土保持法》实施情况，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，组织常委会组成人员开展砂石土资源保护专题视察，对市生态环境保护公安分局履职情况进行视察，进一步强化生态环境保护人大监督。
　　（二）围绕经济健康运行强化财经监督。聚焦市委重大决策部署，推动计划、预算科学编制和有效实施，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，实施预算全口径审查和全过程监督，听取审议预算执行情况和决算专项报告，严格执行先审后用，支持市政府用好用活新增债券资金，审查批准市本级预算调整方案。聚焦风险防范和化解，强化政府债务情况监督，首次听取市本级政府债务管理情况报告。聚焦国有资产保值增效，首次编制市六届人大常委会国有资产管理情况监督工作五年规划、听取审议国有自然资源资产管理情况报告、作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》。
　　（三）围绕“三大振兴”强化监督支持。围绕推进产业振兴，开展2021年市本级政府专项债券、重点领域财政专项资金使用和管理情况的专题调研，推动发挥专项资金的牵引性、带动性、关键性作用；开展桂林米粉产业保护发展立法调研，助力特色产业发展；开展红军长征国家文化公园（广西段）建设情况、建设世界医美中心、打造国家区域医疗中心等专题调研，推进项目加快实施。围绕推进乡村振兴，听取审议柑橘黄龙病综合防控情况专项报告，开展林长制推进和实施情况专题调研，跟踪检查《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查审议意见的落实情况。围绕推进科教振兴，检查知识产权保护相关法律法规实施情况，助推高质量发展；对贯彻实施《广西壮族自治区科技创新条例》情况进行专题调研，推动落实条例有关规定，助力桂林科技创新发展。
　　（四）围绕民生关切和司法公正强化依法监督。聚焦社会民生，听取审议退役军人服务保障工作情况报告，开展新业态就业人员劳动权益保障情况专题调研，检查《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国反家庭暴力法》和《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》的实施情况，切实维护群众合法权益；听取审议民族团结进步创建工作情况的报告，开展民族工作、侨资企业发展专题调研，助力桂林成功创建全国民族团结进步示范市，在全区人大民族工作会议上作经验交流发言。听取审议城区建设工程“烂尾楼”问题处置工作情况专项报告，支持市人民政府、市中级人民法院形成合力，逐步解决“烂尾楼”问题。
　　四、强化履职赋能，代表履职为民实现新突破
　　（一）代表履职赋能创新推动。结合开展专班工作，制定代表履职赋能工作方案，从搭建完善的履职平台体系、创新多样的活动载体、完善高效的代表建议办理机制、强化齐抓共管的督导机制、构建奖罚分明的激励机制等5个方面作出部署、抓好落实。加强各级代表培训，强化代表履职经费保障。
　　（二）代表履职平台持续优化。深化拓展“混合编组、多级联动、履职为民”工作并取得新突破，代表履职为民工作成为全区标杆。2022年6月，全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作经验交流现场会在桂林召开，桂林经验在全区推广。加强代表履职服务机构建设，灵川县、全州县、兴安县、永福县、阳朔县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、荔浦市、临桂区等11个县（市、区）成立了专人专编的代表履职服务中心，全市建立乡镇一级代表履职活动中心148个、各级代表联络站1006个，打造特色行业代表联络站135个，代表履职平台建设实现选区全覆盖，特色履职平台创建实现重点行业全覆盖。
　　（三）代表履职活力有效激发。强化组织协调，推进多级联动，服务保障代表提出高质量建议。去年初，在自治区十三届人大五次会议上，自治区有关部门根据桂林代表团提出的建议，追加3.8亿元预算支持漓江生态保护；在十三届全国人大五次会议上，驻桂林全国人大代表提出高质量建议20件，有力助推打造桂林世界级旅游城市获得国家层面更多重视支持。服务保障代表参加集中视察、专题调研、执法检查等，组织驻桂林全国、自治区人大代表开展“助力稳住经济大盘 推动全区全市高质量发展”年中调研，开展“助推高标准高质量落实防疫情稳经济保安全各项工作”年末集中视察，为更好统筹疫情防控和经济社会发展提出意见建议。
　　（四）建议办理质效全面提升。建立健全领导领衔督办、专委联合督办、跟踪问效督办等建议办理机制，特别是对涉及全市大局的重要建议，进行整合联办、重点督办、持续推进，代表建议的办理效率和质量得到双提升。
　　五、高位对标对表，“四个机关”建设呈现新气象
　　（一）党建引领持续增强。强化常委会党组和机关党组织建设，大力推进机关党建“五基三化”，成功创建“五星级”党支部6个，打造“情系人民 依法履职”党建品牌，党组织凝聚力、号召力、战斗力持续增强，常委会机关党委被评为全市先进基层党组织。
　　（二）建章立制规范管理。对机关现有规章制度进行全面梳理，修订完善常委会议事规则、党组理论学习中心组学习规则等制度规定51项，人大各项工作和队伍管理更加科学规范。创新建立“文出我手无差错”“会由我办高质量”“事经我手零失误”工作机制，实行清单式工作法，强化工作落实。
　　（三）作风建设走深走实。认真抓好党风廉政建设工作，力戒形式主义和官僚主义，积极创建模范机关，大力推进清廉机关建设，常态化开展思想作风、勤政廉政等方面监督教育和谈心谈话活动，选树“勤廉榜样”“身边榜样”等先进典型，引导机关党员干部向先进看齐，作先锋表率，牢固树立为民务实清廉理念，戒除躺平心态、打破寻常状态、闯出奋进姿态，展现了新时代人大干部良好形象。

　　2023年主要任务
　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，全面贯彻落实中央、自治区党委、市委人大工作会议和市委六届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，紧跟市委决策部署，紧贴人民群众关切，紧扣法治桂林建设，不断发展和完善全过程人民民主，聚焦保障和改善民生，推进社会治理体系和治理能力现代化，推动中国式现代化桂林实践开好局起好步，为谱写建设新时代壮美广西的桂林新篇章贡献人大力量。
　　一、深入学习贯彻落实党的二十大精神，以更高的政治自觉把握人大工作正确方向
　　按照习近平总书记“五个牢牢把握”的要求，深入学习贯彻党的二十大精神，并与学习贯彻中央、自治区党委和市委人大工作会议精神结合起来，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。加强督查，严格考评，确保《桂林市贯彻落实自治区党委〈关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见〉的任务分工方案》的54条具体要求全部落实到位。
　　二、发展全过程人民民主，以更实的举措保障人民当家作主
　　全面贯彻落实《自治区人大常委会关于发展全过程人民民主完善工作机制的实施意见》，落实落细96条具体工作任务。加强对依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主立法、民主监督的经验总结，规范程序、完善制度。积极发展基层民主，深入贯彻落实自治区人大常委会新修订的乡镇人大工作条例，进一步推动乡镇人大工作高质量发展。在市县两级人大常委会探索开展民生实事项目人大代表票决制，推动民生实事项目决策和实施的民主化、科学化。加强基层立法联系点、代表履职活动中心、代表联络站等民意表达平台和载体标准化建设，畅通民意反映和收集渠道。坚持代表列席常委会会议制度，扩大和深化代表对常委会和专门委员会立法、监督等工作的参与，更好反映人民诉求，汇聚人民智慧。
　　三、坚决贯彻落实市委决策部署，以更大的作为依法履职
　　（一）强化地方立法保障。紧紧围绕市委保护漓江和保护桂林山水、打造世界级旅游城市、推进“三大振兴”、增进民生福祉等重点工作，按照“小切口、有特色、服务发展大作为”要求，强化立法保障。深入贯彻市委六届五次全会作出的“要以地方立法的形式，把保护桂林山水这一‘国之大者’重大使命固定下来……”的决策部署，把保护漓江和保护桂林山水立法作为立法工作的重中之重，成立工作专班，制定专题立法计划，建立健全协调推进机制，加快推进精准立法，力争在本届市人大常委会任期内，形成关于“两个保护”的地方法规体系，推动桂林走好人与自然和谐共生的中国式现代化之路。继续审议《桂林市禁止非法开采砂石土资源的若干规定（草案）》《桂林市红军长征湘江战役文化资源保护条例（草案）》《桂林市公共场所文明行为条例（草案）》。初次审议《桂林市城市二次供水管理条例（草案）》《桂林市旅游市场管理条例（草案）》《桂林市漓江洲岛滩涂岸线保护管理规定（草案）》。对海绵城市建设和管理、城市防洪排涝、政务服务环境优化、米粉产业发展、罗汉果产业发展、果蔬生产投入品安全使用管理、中小学生校园欺凌防控等方面开展立法调研，积极发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。
　　（二）推动法律法规有效贯彻实施。检查《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》《广西壮族自治区投资促进条例》《广西壮族自治区消费者权益保护条例》《桂林市机动车船和非道路移动机械排气污染防治条例》《桂林市养犬管理条例》等法律法规实施情况，推动法律法规全面有效实施。
　　（三）围绕重点任务强化监督。聚焦保护漓江和保护桂林山水、经济高质量发展、社会治理、民生福祉、依法行政等重点工作和重点领域，依法开展监督。不断改进监督方式，开展“小切口”监督。建立审议意见“清单式督办”落实机制，增强监督刚性和实效，推动市委决策部署落地落实。持续实行生态环保“最严监督”，跟踪推进《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》执法检查发现问题整改落实，听取审议2022年桂林市环境状况和环境保护目标完成、漓江保护和最宜居城市建设、市中级人民法院环境资源审判、市人民检察院生态环境和资源保护法律监督等情况报告，助推保护好桂林绿水青山。持续强化财经监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、国民经济和社会发展“十四五”规划纲要实施中期评估等专项工作报告；持续加强预决算审查全口径全过程监督，听取审议预算执行情况及决算报告，审查批准2022年市本级决算。加强新增政府债券使用安排情况及政府债务管理的监督，提升资金使用绩效，发挥政府投资对市场的拉动作用。听取审议企业国有资产管理情况专项报告，推动解决国有资产管理存在的突出问题。整合力量，推动审计查出问题整改落实。开展产业发展与财源建设专题调研，推进市人民政府强化新增财源培植。持续加强社会民生领域监督，听取审议农村物流高质量发展、公共机构节能工作、重大疫情防控和医疗救治能力建设等情况报告；开展国家司法救助工作、就业保障和留守儿童关爱、民族乡经济社会高质量发展、非物质文化遗产保护传承、森林防火、营商环境、重大项目建设等专题调研，促进社会民生事业发展。
　　（四）依法做好决定和任免工作。聚焦事关全市经济社会发展的大事要事，以及人民群众的“急难愁盼”问题，依法作出决定决议。
　　四、突出主体地位，以更优的服务保障代表履职为民
　　增强尊重代表、依靠代表、服务代表意识，进一步推动代表工作的组织方式活起来、服务保障实起来、管理监督严起来。强化代表履职经费保障，强化代表履职学习培训，强化代表履职能力建设。深化“双联”工作机制，密切同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系。持续深化拓展“混合编组、多级联动、履职为民”工作，加强代表进站履职活动组织，做强“联络站+”文章，充分发挥代表履职平台载体功能作用，推动代表履职活动制度化、规范化、常态化。推进代表联络站与基层立法联系点的融合提升，推行站点合一、多站融合。强化代表议案、建议办理工作督查和考评，加大督办力度，听取审议“一府一委两院”关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，切实提升办理质量，提高办理解决率和满意率。
　　五、坚持强基固本，以更严的要求深化“四个机关”建设
　　坚持把加强自身建设作为推进各项工作的重要基础，紧扣人大“四个机关”建设定位要求，适应新时代人大工作需要，落实全面从严治党主体责任，以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展“全市人大机关业务能力提升年”活动，推进大学习、大培训、大调研，全面提升人大干部业务能力水平。推动自治区党委出台的《关于进一步加强全区人大组织建设和队伍建设的若干措施》落地落实，进一步建强全市各级人大组织和队伍。严格落实意识形态工作责任制，加强人大宣传工作。认真抓好党风廉政建设，持续创建模范机关，推进清廉机关建设。加快推进“智慧桂林人大”平台建设，提升人大工作的信息化水平。进一步做好人大信访、老干部、对外交流等工作。
　　各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记人民重托，依法履职、守正创新、勇毅前行，为全力打造桂林世界级旅游城市，奋力谱写建设新时代壮美广西的桂林新篇章作出更大贡献！