03 版:振奋精神 争分夺秒 全力打造世界级旅游城市[大图] [PDF]
市人大牢记嘱托构筑法治屏障 将绿水青山写进地方法规 市人大多点突破全面发力 最严监督守护美丽桂林
 
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2024年04月26日 >> 03版:振奋精神 争分夺秒 全力打造世界级旅游城市
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市人大多点突破全面发力 最严监督守护美丽桂林

桂林日报 新闻    时间:2024年04月26日    来源:桂林日报

　　4月24日开展的“漓江卫士，共守碧水蓝天”党建品牌联创共建活动中，桂林市和象山区两级人大机关党员志愿者一起清理漓江沿岸垃圾、废弃物。 蒙鸿莉 摄
　　七星区横塘社区人大代表联络站联合学校开展保护漓江、保护桂林山水主题绘画活动。 （七星区人大常委会供图）
□本报记者 陈娟
　　优良的立法，是公共治理的制度支撑。然而，法律的生命在于实施，“史上最严”的生态环保法律出台不是仅仅写在纸面上，更应当在广大干部群众中入脑入心、成为自觉；更应深深融入天空、大地和山川，转化为护卫蓝天净土、青山绿水的鲜活法治。市人大常委会相关负责人表示，正是这样的逻辑，决定了“立法、监督一个也不能少”的人大依法行权基调，桂林生态环境立法与时俱进的同时，监督法律法规实施的轨迹亦在同步延伸。
　　其中一大标志是监督频率和规模的全面升级。比如，从2016年起，桂林市人大常委会在广西率先并连续8年听取和审议市人民政府关于上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告，并组织开展相应的专题调研，环保就此成为人大专项监督的定期议程，纳入了常态化、制度化的监督视线。2023年，按照桂林市委关于用最严举措保护桂林生态环境的部署要求，桂林市人大常委会研究部署、统筹安排并成立了“生态环保的最严监督”工作专班，制定了“两个保护”专项监督工作计划。
　　根据工作计划安排，从2022年开始持续加强监督，推进污染综合防治，保护好桂林山水、保护好漓江，为加快打造桂林世界级旅游城市、营造良好生态环境不断贡献人大智慧和力量。主要监督内容包括漓江流域的大气、水、土壤、砂石、植被、自然遗迹、人文遗迹等多个事项，涉及风景名胜区、自然保护区以及城镇和乡村等多个范围。大到整个漓江流域的生态环境，小到桂林山水一砂一石的保护，都被列为人大监督的重要事项。2023年组织市人大常委会组成人员专题视察了砂石土资源保护情况。
　　同时，桂林市人大常委会通过作出决定或决议、专题视察、听取和审议政府及法院、检察院等单位的专项工作报告、执法检查、专项调研、代表建议督办、地方立法等方式，开展与生态环保领域相关的人大工作近百次。
　　2022年4月22日，桂林市六届人大常委会第五次会议表决通过了《桂林市人大常委会关于设立“漓江保护日”的决定》，将每年4月25日设为“漓江保护日”。两年来，桂林市委、市政府在“漓江保护日”前后组织开展了一系列重大活动。同时，每年有数万名志愿者活跃在漓江沿岸。“漓江保护日”的设立，进一步增强了桂林全市人民保护漓江的思想自觉和行动自觉，推动桂林生态环境保护取得明显成效。
　　具有突破意义的还有监督方式的探索创新。以执法检查为例。多年来，如何突破听取主管部门汇报、考察“优质样板点”为主的传统监督手段局限，避免“只晒成绩、避谈问题”，而破解这些监督瓶颈，正是近年来人大生态环保执法检查着力探索的方向。2023年采取“人大+审计”联动监督新模式，将审计监督的专业性和人大监督的权威性有机结合，督促相关部门对审计专项工作报告中发现的生态环境问题进行整改落实，实现人大监督与审计监督共同推进生态环保工作；在设立“人大代表生态环境监督员”的同时，制定人大代表生态环境保护履职制度，目前全市已经推选了60名人大代表监督员，积极履行相关职责，参加各类环保活动。这些举措在广西各设区市人大中都是首次。
　　如果说法律是一把利剑，那么没有严格执行的法律只能是一把没有出鞘的剑。市人大常委会重点推行上下级人大联动监督，努力实现上下级人大之间的纵向互动，促进人大监督向纵深发展。一方面，受委托或者协助上级人大开展漓江流域生态环境保护条例、环境保护法、长江保护法执法检查；另一方面，联合或者会同下级人大共同推进生态环境保护最严监督工作。2022年、2023年，市人大常委会连续两年高位推动自治区人大常委会关于《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》执法检查发现问题整改工作，促进相关问题加快解决，得到了自治区人大常委会的高度肯定，并被全国人大常委会列为环资工作先进典型案例。
　　今年3月，市人大常委会还在“数字漓江—5G融合生态保护利用综合平台”中，创新开发“数字漓江—人大监督”工作小程序，设置“漓江保护、保护风采、立法普法、乱象治理、保护建议”5个功能模块内容，并单独设立“代表联络站、代表履职活动中心、代表履职服务中心、立法联系点”4个服务单元。漓江流域三县五城区的4296名各级人大代表用手机号注册登录，就能随时随地进行监督反映发现的问题。
　　诸多提升监督效率、防止监督虚设的创新之举纷纷被引入执法检查，激发监督活力，挖掘“问题清单”，生动诠释了“执法检查只是手段，发现整改问题才是目的”的深层监督价值。
　　把生态环境保护作为监督工作的重中之重，在保护漓江、保护桂林山水的生态环保领域多点突破、全面发力的人大监督，以积极作为的自觉意识、主动履职的责任担当，书写了桂林人大依法行使监督权的新篇章。而因此积累的创新经验、开辟的无限前景，亦将推动桂林人大监督实践更具刚性、更有实效。
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