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以习近平生态文明思想为引领科学保护漓江
桂林日报
作者：
新闻 时间:2023年07月25日 来源:桂林日报
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□彭忆红
习近平总书记立足建设人与自然和谐共生现代化的“国之大者”，对漓江生态保护工作多次作出重要指示批示，强调“一定要呵护漓江，科学保护好漓江”。桂林把保护漓江作为践行习近平生态文明思想的重大举措，持续深入推进漓江生态保护工作并取得突出成效，为习近平生态文明思想的研究提供典型的地方实践方案，为构建人与自然和谐共生的现代化提供经验借鉴。
坚持党的全面领导，凝聚绿色发展共识
桂林市把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动。一是将习近平总书记“一定要保护好桂林山水，保护好广西良好的生态环境”的殷切嘱托与贯彻习近平生态文明思想、践行新发展理念结合起来，谋划和推动漓江保护治理。二是坚持从习近平生态文明思想中找方向、找动力，并切实转化为思路、举措和实践。三是将贯彻落实习近平生态文明思想细化量化为具体的责任清单工作措施和完成时限，建立市委常委挂牌督办机制。市委书记切实履行主体责任，亲自部署推动落实。全市各级党员干部，担当作为，自觉把习近平总书记的关心关怀转化为动力，推动各项工作迈上新台阶。同时，还积极发动漓江流域人民群众共同保护漓江，科学安排好他们的生产生活，使漓江保护与科学发展成为全市上下的共识。
坚持改革创新，推进漓江流域生态环境保护管理体制科学化
为改变漓江流域管理条块分割的现象，桂林市专门成立了中共桂林漓江风景名胜区工作委员会、桂林漓江风景名胜区管理委员会。一是强化领导职能，全面推行漓江风景名胜区“统一管理、统一经营、统筹各方利益”管理体制改革。二是落实《桂林漓江风景名胜区总体规划（2013-2025年）》，实行涉及漓江风景名胜区建设和规划活动事项统一管理。三是制定《桂林漓江风景名胜区规划、建设、生态景观类报审事项审核和监督管理暂行办法》，构建前置规划审核、修建核准备案、建设过程监管、竣工验收抽查的全过程规划建设监督管理体系。彻底改变漓江管理体制30多年不变的状况，结束了过去漓江流域“九龙治水”局面。
坚持以人民为中心，整治“四乱一脏”等生态环境与旅游秩序问题
桂林坚持以人民为中心，用前所未有的力度开展漓江流域环境综合整治。一是整治“乱挖”，漓江风景名胜区多家采石场全部关停并按照“一场一策”生态复绿，毁林开垦种果等破坏漓江生态环境行为有效遏制。二是整治“乱建”，漓江城市段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除，实施漓江城市段住家船迁移安置。三是整治“乱养”，全面治理畜禽养殖污染，划定禁养限养红线区，对网箱养鱼进行彻底清理整治。四是整治“乱经营”，规范漓江旅游秩序，实现了公司化运营，按照“限时段”“限区域”“限数量”有序经营。五是整治“环境卫生脏”，按照属地责任建立了漓江水域、驳岸长效保洁机制。
坚持从严执法，形成漓江流域管理与保护的长效机制
桂林坚持用最严格制度最严密法治呵护美丽的漓江。一是加强立法保障，早在2012年1月，广西第一部地方综合性生态环境保护法规《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》正式实施，为科学保护漓江增添了一道法律“护身符”。二是颁布了《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，建立“党政同责、一岗双责”漓江环境保护机制、监督执纪协同问责机制及违法行为奖励举报等系列制度体系。三是出台《关于进一步加强漓江风景名胜区综合执法工作的意见》，建立健全保护管理责任网格化、综合执法联动协同化、执法监管信息化、执法保护制度化等“四化”执法保护长效管理机制。2022年4月率先在全国建立市县乡村公安机关生态环境保护机构，构建横向到边、纵向到底的生态环境保护格局。
坚持系统治理，实施生态保护与修复重大工程
桂林市按照山水林田湖草沙是生命共同体的理念，遵循“整体统筹、系统推进、突出重点、分步实施”原则，统筹实施生态保护与修复重大工程。一是污水治理工程。南溪河、灵剑溪和道光水等城市黑臭水体整治全面完成，污水直排漓江现象得到有效治理。漓江活动壅水科学试验坝成功开展常态化壅水，常年呈现出青山环绕、碧水长流的美丽景观。二是防洪补水工程。强化水源林保护，完成漓江补水枢纽工程，有效解决漓江枯水期生态及旅游问题，提升了生态效益、社会效益和经济效益。三是岸线修复及生态景观工程。建成漓江东岸百里生态示范带与漓江西岸桂阳公路旅游休闲慢行绿道，建设漓江城市段慢行步道，对漓江沿岸桂林至阳朔段堤岸线进行泥结卵石护岸生态修复。四是洲岛修复工程。依法取缔洲岛鱼餐馆及拆除违法搭建，实施洲岛居民整体搬迁安置，开展漓江城市段洲岛生态修复。五是世界自然遗产保护工程。实施漓江风景名胜区和世界遗产地生态修复，开展漓江沿岸危岩治理、公路边坡生态修复、原生苗木种植等，切实保护世界自然遗产地原真性和完整性。
坚持绿色发展，优化产业布局和绿色生态深度融合
桂林市坚持绿色发展，科学保护漓江，把生态优势转化为发展优势。一是以创新经营模式为切入点，推动旅游业高质量发展。整合游船经营企业，做好“生态+旅游”“文化+旅游”文章，形成“以漓江为藤、景区是瓜、景点是籽”长藤结瓜的规划布局。二是以实施乡村振兴战略为抓手，大力发展生态农业。全面推行以生态养殖和生态种植为主体的生态农业，组织实施农药化肥零增长行动，推进农业废弃物综合利用，带动乡村生态旅游发展。三是以发展高新技术产业为突破口，走绿色工业发展之路。大力培育战略性新兴产业，引进华为、中兴、深科技、比亚迪等一大批高新技术企业，打造优势产业集群。电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品四大主导产业。形成了以漓江黄金水道为主轴、两岸为双翼的全域旅游发展新局面。
（作者系中共桂林市委党校公共管理与法学教研室主任、副教授）
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