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政府工作报告（摘要）
——2023年2月15日在桂林市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 李楚
桂林日报
作者：
新闻 时间:2023年02月16日 来源:桂林日报
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李楚市长作政府工作报告。 记者何平江 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，是党的二十大胜利召开之年，是桂林打造世界级旅游城市的关键一年。党的二十大期间，习近平总书记对我们永久免费开放象鼻山景区等做法，生态保护与富民利民实现双赢等成果，给予高度肯定，对保护好漓江、保护好桂林山水提出了新的更高要求，关心之切、厚爱之深、期望之重前所未有，极大地激励了全市干部群众感恩奋进新征程、建功立业新时代的信心和决心。一年来，在市委的坚强领导下，全市各族人民牢记领袖嘱托，勇担历史使命，以打造世界级旅游城市为统揽，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，迎难而上、创新实干，有力有序有效推进各项工作，顶住了经济下行压力，保持了经济社会大局稳定。
据统计，全市地区生产总值增长2.5%，一般公共预算收入同口径增长10.1%，固定资产投资增长0.8%，限上社会消费品零售额增长1.4%，居民消费价格上涨1.6%，万元地区生产总值能耗下降4.1%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持高位推动，打造世界级旅游城市取得实质性进展。全面落实“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”总体要求和“一城一都一地一中心”定位，凝心聚力打造世界级旅游城市。自治区成立党政主要领导任组长的领导小组并组建工作专班，将打造世界级旅游城市列入重大专项，出台31条专门支持政策。统筹实施总投资约4500亿元的55个示范项目、113个重大项目和33项重大事项，长征国家文化公园（广西段）、新国际会展中心、古宋城历史文化街区等一批重大文旅项目加快推进，灵渠博物院挂牌成立。靖江王府及王陵获批国家考古遗址公园，桂林成为华南地区唯一拥有两个国家考古遗址公园的城市。阳朔西街获评国家级旅游休闲街区，东西巷、融创旅游度假区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，遇龙河获评国家体育旅游示范基地，桃花江文化旅游风景区成为海峡两岸交流基地。旅游品质持续提升。新增国家4A级景区2个，龙胜大寨村成为我国两个入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”之一。
（二）坚持综合施策，“三大振兴”迈出坚实步伐。产业振兴取得明显成效。工业振兴持续推进。出台支持工业企业发展新18条政策措施，规上工业总产值增长10.1%、增加值增长7.1%，工业对GDP增长贡献率提高7.8个百分点。强化企业培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、自治区单项冠军企业10家，均居全区第一；新增自治区级战略性新兴产业企业26家。推进现代服务业与先进制造业深度融合发展，高新区及啄木鸟、鸿程矿山、国际电线电缆等自治区首批“两业融合”试点加快推进。着力提振消费市场，拉动汽车、家电等重点商品消费，智能手机、新能源汽车销量分别增长28.1%、115.1%，成功举办首届广西文化旅游消费大夜市等系列活动，广西区域消费中心试点城市建设成效初显。推动建筑业高质量发展，总产值达576.88亿元、增长3.2%，全州红军长征湘江战役纪念园获“中国建设工程鲁班奖”。
乡村振兴走在全区前列。一产增加值增长6%，总量、增速均居全区第一。脱贫攻坚成果持续巩固。实施“防返贫守底线”专项行动，1.45万名监测对象消除返贫致贫风险。筹措财政衔接推进乡村振兴补助资金16.73亿元，新增脱贫人口小额信贷3.74亿元、惠及8428户。国家考核评估反馈问题整改完成率100%，连续两年获自治区乡村振兴实绩考核第一名，脱贫攻坚和后评估实现四连“好”。现代特色农业加快发展。出台稳粮食兴产业强农业扶持办法，粮食总产量178.24万吨，水果产量突破千万吨，蔬菜、肉类等农产品持续优化增长。新创建自治区级现代农业示范区15个、自治区休闲农业与乡村旅游示范点6个，数量均居全区前列。
科教振兴赋能高质量发展。实施科技强市三年行动，全社会研发经费、财政科技投入分别增长11.4%、97.1%。加强创新平台建设，新增国家企业技术中心、国家级创新示范企业各2家，均居全区第一。新增自治区级以上科研平台24家，其中广西重点实验室5家。推动创新型企业发展，高新技术企业保有量429家，获认定广西瞪羚企业11家。
（三）坚持融城带乡，“四宜”城市建设加快推进。围绕宜业宜居宜乐宜游要求，精心规划、精致建设、精细管理，城市品位品质品相加快提升。推进“畅通缓堵”工程，金雁路（一期）建成通车，净瓶山桥拆除重建等项目加快推进。实施城市更新行动，改造提升老旧小区321个、背街小巷393条，基本完成棚户区改造1740套，城市主次干道装灯率100%、亮灯率超过99%。完善市政基础设施，新建改造供水管网23.21公里、雨污水管网179.78公里，消除城市建成区漓江支流排污口62个，成功入选全国海绵城市建设示范城市，获批全国城市一刻钟便民生活圈试点。新型城镇化建设有序推进。新入选第六批中国传统村落33个、居全区首位，灌阳入选国家级传统村落集中连片保护利用示范县。
（四）坚持当好“二郎神”，生态底色更加靓丽。深入践行“两山”理念，持续巩固生态环境优势，环境治理工作获国务院督查激励。漓江入选全国首批美丽河湖治理案例。生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，市区空气质量保持优良，PM2.5、PM10平均浓度分别下降3.8%、11.1%；城市生活污水集中收集率81.22%、居全区第一，污水处理水质合格率100%，国家地表水考核断面水环境质量居全国前列；土壤环境质量总体稳定，锰渣无害化制砖技术全区推广，入选全国“无废城市”建设名单。
（五）坚持项目为王，重大项目建设提质提速。把握政策“窗口期”，精准发力抓项目扩投资，自治区、市层面重大项目分别完成年度任务的107.8%、109.3%。强化项目储备，积极向上汇报争取，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、桂林新区相思江防洪排涝提升工程、国家区域医疗中心等重大项目获国家支持，补助资金超50亿元，国家政策性开发性金融工具投放资金10.3亿元，新增政府债券资金61.79亿元，项目资金争取实现历史性突破。加快城乡基础设施建设。完成铁路、公路、水路交通基础设施投资196亿元，南衡新高铁（柳州至衡阳段）纳入国家“十四五”建设规划，贺州至巴马高速公路（蒙山至象州段）建成通车，灌阳至平乐、桂林至柳州改扩建工程、桂林至钟山等高速公路建设加速推进，全州至桂林改扩建工程等4条高速公路开工建设，全市乡镇100%通三级以上公路。完成能源基础设施投资40.28亿元，新疆煤制气桂林支线等项目加快建设。新建5G基站2764个、新能源汽车充电桩2856个。
（六）坚持改革开放，发展动力更加强劲。重点领域改革持续深化。直接融资改革创新试点工作全区领先，绿色金融改革创新示范区建设成效考核全区第一，财税和投融资体制改革扎实推进，高效统筹自有财力，募集资金101.61亿元，完成桂林银行第七轮增资扩股。营商环境不断优化。落实落细新的组合式税费支持及金融惠民政策，投放“桂惠贷”286.6亿元，惠及市场主体1.49万户，降低融资成本5.76亿元，办理企业不动产抵押贷款303.95亿元。对外开放新格局加快形成。高质量实施RCEP关税减让政策，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作，推进与北部湾跨区域联动，积极参加广西“千企开拓”活动，新签招商引资项目284个，资金到位率居全区第二。
（七）坚持人民至上，民生事业交出暖心答卷。民生保障扎实有力。民生领域财政累计投入超370亿元，占一般公共预算支出80%。筹措资金110.19亿元，全面完成自治区和市本级为民办实事项目。城乡居民收入增长4%。城镇新增就业4.12万人，城镇登记失业率2.82%。累计发放低保资金6.95亿元、特困资金2.58亿元、优抚对象抚恤金2.64亿元。建设保障性租赁住房1.1万套。教育提质振兴发展，新认定自治区普惠性民办幼儿园58所，新建学校20所，新增学位1.78万个，入选国家中小学智慧教育平台试点城市，普通高中高考综合改革市级管理平台建设经验在全区推广，累计创建自治区示范中职学校18所。扎实推进食品药品、特种设备等安全监管，成功创建广西食品安全示范城市。
二、2023年重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”重要要求、全面建设新时代壮美广西的起步之年，是打造世界级旅游城市的重要一年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议等系列会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，全面落实自治区党委十二届五次全会和市委六届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，着力兴产业稳增长、上项目扩投资、防风险激活力、抓改革扩开放、聚人才促创新，加快推进“三大振兴”，大力保障和改善民生，推动社会治理体系和治理能力现代化，为新时代桂林现代化建设开好局起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入同口径增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数控制在3.5%左右。
实现上述目标，我们必须坚决贯彻市委决策部署，以满格状态、顶格标准加力提速，铆足干劲大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。
（一）强化战略引领，在打造世界级旅游城市上取得新突破。按照“20字总体要求”，全面落实“四大定位”，在争取和落实政策、培育世界级旅游品牌、推进文旅深度融合、引育世界级市场主体、提升城市品质、完善服务体系等方面取得新突破。
持续推进“一城一都一地一中心”建设。加快建设世界级山水旅游名城。推动山水旅游产品高端化、绿色化升级，重点推进漓江、遇龙河创建世界级旅游景区、度假区，继续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区等品牌创建。加快建设世界级文化旅游之都。推动湘江战役红色文化旅游景区、资源八角寨景区、龙脊梯田景区创建国家5A级景区，推进灵渠申报世界文化遗产，建成古宋城历史文化街区（一期），推进长征国家文化公园（广西段）、抗战文化名人博物馆等项目建设，持续办好“两会一节”、桂林艺术节等重要展会，申办世界运河大会等世界级活动。加快建设世界级康养休闲胜地。持续推进全州天湖度假区、灌阳户外冰雪旅游训练基地等项目，举办桂林马拉松、资源漂流世界锦标赛、阳朔攀岩节和铁人三项赛等重大赛事。加快建设国家健康旅游示范基地，推进国际医美中心建设，规划建设医美产业园、医美时尚街区，加快打造一批特色旅居康养产业集群。加快建设世界级旅游消费中心。加大国际国内知名品牌招引力度，引进一批高端酒店、民宿、餐饮企业和购物中心，打造世界名品汇聚地。彰显“桂林米粉”“桂林油茶”等经典美食品牌魅力，推动在北上广深等城市开设一批桂林米粉品牌形象店，提升一批特色美食街区，申办广西餐饮食品博览会，启动申创“世界美食之都”。
全力推动文旅产业回暖复苏。力争接待游客总人数、旅游总消费均增长6%以上。积极稳妥推动国有景区景点免费开放，统筹策划推出一批文旅节庆活动，持续提高桂林旅游热度。尽快恢复桂林至境外客源地直飞航线航班，力争在全区率先开通洲际客运航班，恢复或加密桂林至北京、上海、广州、成都等重点城市航班，恢复运营桂林至香港高铁。
（二）科学保护漓江，在打造人与自然和谐共生中国式现代化样板上勇担新使命。始终牢记“国之大者”，坚决当好保护漓江、保护桂林山水的“二郎神”，努力把“桂林山水甲天下”的金字招牌擦得更亮。
全力守护最美漓江。编制出台《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2022—2035）》，成立桂林山水保护研究院，积极推进漓江整体保护申报联合国“地球卫士奖”“李光耀水源荣誉大奖”。加快数字孪生漓江建设，建成数字漓江5G实时监管平台，筹建漓江生态文化数字中心。加快推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开工建设市区漓江支流环境治理提升工程，启动蚂蟥洲居民疏解搬迁及生态修复（二期）等项目，完善漓江干支流村庄生活污水处理设施。实施漓江城市段美化绿化净化亮化工程，全面保护提升漓江两岸景观。
全面提升生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战。加强生态建设，加快自然保护区、湿地公园、森林公园等项目建设，推进自然保护地监管及生物多样性保护；全面落实“林长制”，开展全域绿化行动，营造林10万亩以上。持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。
加快发展绿色经济。全面落实碳达峰行动方案，加快传统产业节能改造，创建绿色工厂2家以上。探索引进市场化机制推进废弃矿山综合开发利用试点，建成绿色矿山18座。创建国家环境保护模范城市，推动“无废城市”建设，一般工业固废综合利用率达90%以上。
（三）推进产业振兴，在构建现代化产业体系上迈出新步伐。持续补短板、锻长板，着力引优育强、孵新扶微，提升产业链供应链韧性和安全水平，以现代化产业体系建设推动经济高质量发展。
强力推进工业振兴。力争规上工业总产值增长14%，工业投资增长20%以上。培育壮大重点产业链。围绕智能终端、光通信、电力装备、生物医药及医疗器械等重点产业链，补强薄弱环节，提升配套率。提质升级优势产业。实施技术改造、设备更新行动，推动橡胶、冶金、有色金属等传统产业向高端化、绿色化、智能化发展。实施强龙头壮产业行动，力争四大优势产业规上工业总产值占全市比重提升到56%以上。培优扶强龙头企业。大力扶持中小微企业发展壮大，加快培育一批链主企业和龙头企业，力争新增产值超百亿元企业1家、30亿元企业2家；加大单项冠军企业培育力度。狠抓工业项目攻坚突破。实施“双百双新”产业项目30个以上、“千企技改”工程项目100个以上。开工建设领益智造智能制造（二期）、桂林数字能源生产基地等一批项目，加快推进莱茵甜叶菊专业提取工厂、航空轮胎生产基地等一批重点项目建设，推动鸿程高端装备制造产业园（一期）等一批项目建成投产。打好园区“三大会战”。加快发展市属三大园区，高新区围绕优势产业建设一批产业飞地，经开区引进落地超亿元项目12个以上，高铁园实现花江智慧谷、光达云创谷常态化运营，努力把高新区、经开区打造成千亿元园区。推进平乐智能制造产业园、永福光电产业园等特色园区建设，加快推动粤桂深度协作产业合作示范园落地建设。大力发展数字经济。加快“互联网+先进制造业”发展，推动30家规上工业企业实现数字赋能，力争实施工业互联网项目10个以上，新增自治区级智能工厂示范企业和数字化车间6家以上。高水平建设广西数字经济示范区，加快京东数字经济合作项目建设，打造元宇宙等一批特色场景示范。筹划布局数据要素市场。加快建筑业转型升级步伐，力争建筑业总产值增长12%左右。
强力推动现代服务业转型提质。力争三产增加值增长6%以上。推动生产性服务业专业化高端化发展。抓好“五个金融”，加大“桂惠贷”投放力度，力争本外币存贷款余额实现两位数增长。加快自治区直接融资改革创新试点建设，力争实现直接融资100亿元以上。推进桂林储运等一批物流园区和快递分拨中心建设，促进电子商务与快递物流协调联动发展，培育申报自治区级生产性服务业集聚示范区。改造提升一批县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心和乡镇商贸中心。加快盘活供销社系统资源，促进“桂品出乡”提质扩容。培育养老、育幼、体育、家政等领域龙头企业10家。全力做好保交楼工作，优化住房公积金政策服务，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。（下转第六版）
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