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让每一部法规都装满民意
——全过程人民民主的桂林立法实践
桂林日报
作者：
新闻 时间:2022年04月23日 来源:桂林日报
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□本报记者陈娟
2021年，明确写进法律的全过程人民民主，在桂林地方立法工作中有着生动的实践。
让每一部法规都装满民意。过去一年来，桂林市人大及其常委会认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把发展全过程人民民主要求贯彻到编制立法规划和计划的全过程，确保立法更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。4月12日，市人大常委会五年立法规划和2022年立法工作计划正式印发。
围绕市委决策部署 坚持以人民为中心的立法思想
2021年，新一届人大开局之年，市人大常委会多次召开党组中心组学习会议，专题学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述。“要坚持人民至上理念，积极推进全过程人民民主基层实践，在开门立法、民主立法中践行全过程人民民主。”成为市人大常委会领导班子的共识。
立法规划和计划是立法工作的“施工图”、“任务表”。市人大及其常委会紧紧围绕市委的决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，以推动高质量发展为主题、以打造世界级旅游城市为统揽，聚焦“三大振兴”，科学谋划未来五年我市的立法工作。
优先将市委最关注、群众最期盼、改革最需要、条件最成熟的项目纳入立法。经过半年多的多方征集、深入调研论证，日前，市人大常委会34个立法规划项目（含立法计划项目11个）已确立。其中：
——紧扣打造世界级旅游城市、深入挖掘桂林历史文化底蕴的《桂林市旅游市场管理条例》《桂林市历史名园名人故居保护管理规定》等立法项目8个；
——推动高质量发展、打造一流营商环境、巩固拓展文明城市创建成果的《桂林市公共场所文明行为促进条例》《桂林市政务服务环境优化条例》等立法项目9个；
——助力乡村振兴的《桂林市乡村民宿发展条例》《桂林市传统村落消防安全管理规定》等立法项目6个；
——关系民生与群众利益密切相关的《桂林市二次供水管理条例》《桂林市中小学幼儿园用地管理条例》等立法项目11个。
这34个立法规划项目，较好地实现了市委决策部署与人民群众反映呼声有机统一，为落实习近平总书记的殷切嘱托，保护桂林山水、打造世界级旅游城市提供了强有力的立法支撑。
广泛发动深入调研 推进全过程全链条全覆盖民主立法
“让每一部法律都装满民意”。为了最广泛地发动社会各界参与立法，市人大常委会拓宽了人民群众、社会各方有序参与立法的途径和方式。
除了向市直有关单位发函征集立法规划、立法计划项目建议外，去年，市人大常委会首次将征集范围扩大到我市31个社会团体、民主党派、高校科研院所，并两次在《桂林日报》和桂林人大网公告征集立法规划、立法计划项目建议，得到社会各界的积极响应。尤其是九三学社等民主党派高度重视，专门召开专题会议进行调研论证，提出了旅游市场管理条例、物业管理条例等立法项目建议。
2021年，我市立法直通车继续扩容，全市又新增8个基层立法联系点，总共达到30个，覆盖全市17个县（市、区），增加了基层群众参与立法的深度和广度。结合市人大代表进站履职活动，市人大常委会汇总整理初步征集到的各方立法建议项目29个，设计制作了简洁明了的《征求意见表》并附《设区市立法权限范围说明》，向各基层立法联系点和代表联络站发放，广泛征集群众“最希望制定的法规”，让广大人民群众能够有序参与立法活动，实现“众人的事情由众人商量”。
同时，市人大常委会还组成调研组多次深入到兴安、灌阳、叠彩等县区，听取人大代表、政协委员、少数民族代表、社区乡村代表对立法规划计划的意见建议；邀请我市广西师大、桂林电子科大等立法咨询服务基地以及市政协委员中的有关专家学者，对立法规划和计划（草案）进行专题论证评估，收集了很多有针对性的真知灼见。
在广泛性和专业性有机结合中，我市的立法规划、计划更加符合规律贴近实际，更加顺应民心、反映民意、集中民智。
发挥人大立法主导作用 充分发挥代表机关的作用
过去一年，在立法工作中发挥人大的主导作用，成为桂林立法工作的鲜明特点。
“发挥人大立法主导作用，是加强和改进新时代立法工作的必然要求，也是更好推进科学立法、民主立法、依法立法的重要体现。”市人大常委会法工委负责人介绍，根据新一届人大常委会领导的要求，市人大常委会改变过往立法计划编制工作主要依托政府职能部门的做法，强化人大在立法工作中的主导作用。
市人大法制委、教科文卫旅游委等有关专工委根据各自工作实际，在市城管委等有关单位和个人提出的9个立法项目建议的基础上，又提出了20多个立法项目建议。平乐等县（市、区）人大常委会也及时召开市、县（市、区）人大代表立法意见建议征集座谈会，并通过代表联络站和基层立法联系点广泛征求意见建议。
2021年12月，法工委将29个初步征集到的立法建议项目分类送市人大有关专委会征求意见。市人大监察和司法委等有关专委会及时对立法建议事项的必要性、可行性以及是否列入立法规划、计划进行调研论证，并与对口联系政府相关职能部门沟通协调，提出主导性意见。
根据各专委会的意见，法工委将五年立法规划分为了条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目；需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的立法项目；条件不成熟、需要继续研究论证的立法项目等三类，形成立法规划、计划草案，并适时向市委全面依法治市委员会立法协调小组会议通报，通过各方研究讨论凝聚共识。
最后，市人大常委会主任会议在研究立法规划、计划草案时，为了贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神及对桂林的重要指示精神，深刻理解把握自治区党委、市委关于严格保护桂林生态环境的指示要求，决定以“小切口”立法展现“大作为”，增加《桂林市禁止乱采滥挖砂石的规定》为2022年立法审议项目。
日前，经市委依法治市委员会批准，市人大常委会五年立法规划、2022年立法工作计划已正式印发执行。下一步，市人大及其常委会将继续认真贯彻落实习近平法治思想，将全过程人民民主贯穿地方立法全过程和各方面，积极探索民主立法、科学立法的新途径、新渠道，拓展人民群众、社会各界参与地方立法的深度和广度，构建多样、畅通、有序的民主立法渠道，打造有桂林特色民主立法品牌，使我市制定的地方性法规更好体现人民意志、保障人民权益。
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