返回 2023年07月31日

　　□本报记者陈娟 通讯员李源
　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要载体。加强基层立法联系点工作，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的重要举措，也是始终坚持以人民为中心的发展思想，不断深化民主立法的具体体现。
　　去年10月底，市六届人大常委会在全市设立23个基层立法联系点。近一年的探索实践，成效几何？未来工作如何提升？7月25日至27日，桂林市基层立法联系点经验交流暨工作推进会现场会给出了“答案”。
　　立法“直通车”开到群众家门口
　　“有制度，有特色，有成效！”在临桂片区推进会上，与会人员在观摩临桂区临桂镇三元社区居民委员会基层立法联系点后由衷感慨。
　　桂林是广西首批获得地方立法权的城市，多年来，桂林整体立法工作水平走在广西前列，为打造桂林世界级旅游城市和推动高质量发展作出了积极贡献。
　　再踏新征程，如何最大限度倾听民意、汇聚民智，以良法保障与推动“保护好漓江、保护好桂林山水”，推动桂林高质量发展？基层立法联系点成为重要工作抓手。
　　让基层民意从“街头巷尾”和“田间地头”直抵“机关单位”。2022年10月，灵川大圩镇人民政府、荔浦市高新技术产业园管委会、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司、秀峰区解东社区居民委员会、桂林市律师协会等23家单位，被确定为市六届人大常委会基层立法联系点。
　　“为使广大基层群众能反映出他们的立法诉求，我们在界定基层立法联系点范围时，力求兼顾不同地域、行业和领域，包括政府部门、街道（社区）、村屯、律师事务所、企业等，最大限度体现出代表性和多样性。”市人大常委会法工委负责人介绍。同时，选聘了一批具备一定法律专业知识和实践工作经验、热心立法工作的公民作为立法信息员，最大限度拓宽公众参与立法渠道，畅通民意表达方式，努力践行立法全过程人民民主。
　　“街谈巷议”成为立法考量。截至目前，市人大常委会先后就五年立法规划、年度立法计划和《广西壮族自治区生态文明建设促进条例》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土资源若干规定》《桂林市旅游市场管理条例》的立法等事项广泛征求基层群众的意见和建议，基层立法联系点共召开座谈会、论证会、听证会等71场次，收集意见建议756条。
　　如临桂区临桂镇三元社区居民委员会基层立法联系点积极配合开展立法调研，围绕《桂林市禁止乱挖滥采砂石土资源若干规定(草案)》等调研交流、座谈，反馈上报意见建议15条；收集居民群众对《桂林市公共场所文明行为规定(草案)》拟规定的公共场所不文明行为重点治理清单的问卷380份；秀峰区解东社区居民委员会基层立法联系点共参与了10余部地方性法规的意见征询和立法后评估工作，收集意见建议50余条，梳理归纳报送意见建议9条，被采纳2条。
　　　　打造践行全过程人民民主的鲜活载体
　　基层立法联系点主要干什么？推进会再次明确：不断深化拓展联系点的功能和内涵，把基层立法联系点打造成践行全过程人民民主的重要基地。
　　实践中，各个基层立法联系点探索出不少好的经验。比如，临桂区临桂镇三元社区基层立法联系点创新实施“开放式漫谈会”活动形式，把立法座谈会、听证会、论证会开到小区和楼栋。同时依托设定在群众“家门口”的信息采集点和智慧化党建系统，让征询工作实现了线上线下“无缝结合”。
　　灵川县大圩镇人民政府基层立法联系点积极探索，主动作为，通过“三融合”初步探索形成“立法+N”工作模式，将基层立法联系点打造成立法点、宣传点、监督点、调处点等多功能合一的法治工作阵地。
　　永福镇曾村村民委员会基层立法联系点探索实践“党建+人大代表联络站+基层立法联系点”深度融合的模式，积极推动全过程人民民主的立法实践，为人大代表履职赋新能。
　　近一年的探索实践，我市基层立法联系点工作取得了初步成效，形成了一系列好的经验做法，但距离基层立法联系点的工作要求和人民群众对立法的期盼还有较大的差距。
　　“既要让专业性法律条文转化为通俗易懂的群众语言，也要将群众建议转化成法言法语，这是基层立法联系点面临的共同难题。”“基层立法联系点队伍的业务能力有待提高，加强基层立法联系点队伍专业化建设。”……推进会上，与会人员纷纷为更好发挥基层立法联系点建言献策。
　　最广泛地倾听群众声音，始终是基层立法联系点建设的出发点和落脚点。
　　市人大常委会相关负责人表示，将不断深化拓展基层立法联系点工作，进一步发挥基层立法联系点在深入推进科学立法、民主立法、依法立法中的积极作用，把基层立法联系点建设成为基层群众与立法机关的“连心桥”、社情民意的“直通车”、法律法规实施的“检测器”、法治宣传教育的“广播站”、化解基层矛盾纠纷的“调节杆”，使基层立法联系点成为践行全过程人民民主的鲜活载体和亮丽品牌。
　　可以预见，随着基层立法联系点建设的不断推进，民主的“触角”将延伸到社会的各个角落，将更多的民意“装”进“立法篮子”里。