武装冲突双方同意停火24小时
苏丹局势动荡根源何在？
桂林晚报
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新闻 时间:2023年04月20日 来源:桂林晚报
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苏丹武装部队和快速支援部队之间的武装冲突18日进入第四天，经过一个早晨的激战后，首都喀土穆出现短暂平静。双方同意停火24小时。
迄今，冲突已造成近200人死亡，1800人受伤。这个非洲第三大国缘何又陷动荡？冲突会否升级为新内战？地区局势将受何种影响？
祸起部队整编
冲突始于15日。连日来，除了16日有过3小时短暂的人道主义停火，苏丹武装部队和苏丹准军事组织快速支援部队在首都喀土穆等多地激烈交火。
18日上午10点左右，快速支援部队通过社交媒体宣布，出于人道主义目的，接受停火24小时的国际倡议。武装部队发言人办公室迅速通过社交媒体作出回应，表示对此停火不知情，指责快速支援部队接受停火是出于逃避重大失败的命运。但从10点开始，喀土穆的枪炮声逐渐平息，记者只能听见偶尔和零散的枪声。几小时后，武装部队方面宣布从18时开始停火24小时。
教育部长江学者特聘教授、浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武表示，这次冲突是“后巴希尔时代”各派反复较量的一次爆发，导火索是历史遗留问题。
在苏丹前总统巴希尔执政时期，为控制达尔富尔地区局势，政府将一支民兵武装改造为快速支援部队。从此，在苏丹就形成两支部队，一支是国防军，即陆军部队，另一支是快速支援部队。后者主要部署在达尔富尔与北方地区。
2019年，巴希尔政府被政变推翻后，苏丹推动军政府向文官政府过渡，其中一个重要议题是整编部队，即把国防军与快速支援部队整合成统一的国家武装。在此过程中，围绕指挥权归属、人事安排、待遇等问题，双方将领布尔汉与达加洛因意见不合而反目。按理说，本月应该向文官政府正式过渡，但是在最后阶段，由于双方在具体事宜上仍未谈妥，达加洛开始调动部队，布尔汉指责其有不轨行为，冲突在15日一触即发。
此外，这次冲突还有一重背景，“自新冠疫情、乌克兰危机以来，非洲一些国家经济每况愈下，苏丹情况更严重，陷入粮食危机、高失业率、高通胀等重重困境，国内矛盾由此被激化。”刘鸿武说。
动荡根源何在？
如果没有这场冲突，苏丹原本在本月将步入一个新局面：向文官政府过渡。
去年12月，苏丹各方就恢复政治过渡进程达成协议，准备在今年4月，即巴希尔政府倒台四周年之际签署，向恢复文官政府迈出第一步。而部队改编争端成为协议签署的最大障碍，也直接引爆冲突。
事实上，近期冲突只是这个饱受战乱的国家绽开的又一个“创口”：从旷日持久的南北冲突到2011年国家一分为二，诞生南苏丹，从复杂难解的达尔富尔问题到频仍的政变——仅2019年、2021年就发生3次（包括未遂政变），这个面积约188万平方公里的“大河之国”已成为非洲政局最动荡的国家之一。
上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研究员周玉渊指出，苏丹冲突有其深刻的历史和现实根源。政治上，自独立以来，苏丹的国家建构一直不顺利。经济上，南苏丹从苏丹独立出去后，苏丹的国家收入以及政府可利用的资源大大减少，加上西方国家的制裁以及通胀等多种因素影响，国家经济陷入困境。
“内外因素叠加使苏丹成为很不稳定的国家。”刘鸿武说。从内部来看，由于西方植入对抗性竞争性的制宪制度，以及该国地区、民族、种族和宗教差异大，关系错综复杂，苏丹自1953年独立后难以形成一个有治理能力、有权威的中央政府，而是长期陷入文官政府与军政府交替执政的恶性循环。从外部来看，以美国为首的西方国家出于地缘政治目的，强行肢解苏丹，导致国家分裂。同时，西方动辄施加制裁，进一步激化苏丹内部矛盾。
担忧溢出效应
随着冲突持续，外界担心苏丹会否走向一场新的内战。在刘鸿武看来，这种情况尚难判断。这次冲突是因部队改编而起，涉及复杂敏感的利益分配，但从另一方面看，这次冲突并未超出过去苏丹长期冲突的范围。
周玉渊也认为，此次冲突大概率不会演变为新的内战。
首先，此次冲突主要是权力和利益重新分配的冲突，是军队内部长期矛盾积压后的一次释放，其在根本上仍让位于苏丹由军政府向文官政府过渡的大趋势。
其次，苏丹国内对此次军队内部的冲突也非常不满，认为是为个人私利而牺牲整个国家。苏丹内部包括文官集团要求双方快速止战，回归到谈判和权力过渡的正常轨道。
第三，国际社会包括联合国、域外大国以及非盟、东非政府间发展组织（伊加特）等区域组织都在强烈要求双方立刻停战，寻求政治谈判解决。
不论冲突走向如何，其负面影响及溢出效应已经引起广泛担忧。有分析指出，如果对抗持续，将严重破坏苏丹安全局势，并可能引发地区冲突。
刘鸿武表示，由于当地冲突具有跨国境特点，外溢影响值得警惕。
一是如果冲突持续，可能引发难民潮。
二是冲突相关方可能会携带武器潜入周边国家，与当地同文同种的部落结合，形成跨国界的地方武装，冲击周边国家安全。
此外，路透社称，冲突恐将加剧俄罗斯、美国以及地区大国对苏丹影响力的争夺。比如埃及是苏丹军方最重要的支持者，而快速支援部队同阿联酋、俄罗斯关系密切。
刘鸿武强调，当务之急，联合国、非盟、伊加特等国际和地区组织需积极斡旋调停，并采取有效措施，避免发生人道主义灾难。中国在劝和促谈、稳定局势方面也会发挥特殊作用。长久之计，需要解决苏丹经济发展问题，这样才能实现国家长治久安。
综合新华社、解放日报
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