返回 2025年11月06日

　　11月6日起，第三十届联合国气候变化大会（COP30）在巴西帕拉州贝伦市举行。
　　这是COP首次走进“地球之肺”亚马孙雨林腹地，同时恰逢《巴黎协定》通过十周年。全球气候合作正在从“理念共识”走向“行动落实”的关键转折期。外界普遍期待COP30能为略显疲软的全球气候行动注入新的动力。

　　聚焦既有目标落地
　　而非设新目标
　　COP全称为《联合国气候变化框架公约》缔约方大会。自1995年以来，198个缔约方每年聚首一次，就全球气候议题进行多边谈判与决策。
　　今年，COP30“花落”巴西。11月6日至7日，数十位国家元首和政府首脑将率先在贝伦举行峰会，为随后持续至21日的谈判定下基调。对东道主巴西而言，关注气候议题既是外交传统的延续，也是现实挑战下的必然选择。
　　过去几年，亚马孙雨林以每年数千平方公里的速度被破坏，生态赤字日益严峻。卢拉政府在第三个任期伊始便启动“生态转型计划”，将气候变化列为新经济的核心议题之一。作为东道主，巴西希望借COP30重塑其气候领导形象。政府设立涵盖30项关键目标的“行动议程”，试图凝聚政府、企业与民间力量，共同制订切实可行的气候方案。
　　同济大学政治与国际关系学院长聘特聘教授于宏源指出，COP30贝伦大会被视为“从承诺到兑现”的里程碑，各方聚焦既有目标的落地，而非设新目标。作为主席国，巴西志在革新，将聚焦三个关键词：承诺、适应、融资。
　　承诺是指各国今年必须提交2035年国家自主贡献（NDC）目标。这将成为衡量全球气候雄心的新标尺。联合国评估显示，超九成缔约方将在年底前更新目标。尽管将全球气温升幅控制在1.5摄氏度的理想或难实现，但2摄氏度的底线仍有望守住。
　　适应在于，大会计划正式推出“全球适应目标”（GGA）指标体系，以评估各国在应对极端气候方面的进展。这意味着气候治理不再只是减排数字的竞赛，更聚焦生命安全、公共健康与社会韧性。融资是指继去年COP29确立新的量化路线图——到2035年动员1.3万亿美元用于支持发展中国家应对气候危机后，COP30的关键任务是细化资金结构与流向，确保其惠及最不发达、最脆弱的国家与社区。

　　承载着“行动之会”的关键考验
　　巴西的“雄心”显而易见，但COP30注定不会轻松。
　　美国气候政策的“钟摆效应”再次撕扯国际信任，破坏多边合作气氛。自今年1月以来，特朗普政府不仅再次退出《巴黎协定》，还扭转了支持新能源和可再生能源的国内政策。
　　资金问题依然是全球气候行动的最坚硬短板。COP29结束时，各缔约方就新的气候融资集体量化目标达成一致，即每年至少筹集3000亿美元。但这一目标远未达到发展中国家的预期。COP30能否在气候融资方面继续取得突破，仍待观察。
　　上述挑战不仅折射出气候治理的复杂性，也为后续谈判埋下艰难伏笔。“气候变化国际合作正处在从理念共识向行动落实的关键转折期。”于宏源指出，COP30承载着“行动之会”的关键考验。
　　过去十年，《巴黎协定》《格拉斯哥气候公约》《阿联酋共识》为气候行动搭建制度框架，但前路仍不平坦。一方面，气候融资落实缓慢、流向失衡，项目投资风险高；另一方面，发达国家政策回摆、地缘竞争加剧，都削弱了集体行动的意愿与能力。
　　与会各方特别是发展中国家在适应和减缓气候变化以及资金方面仍存在诸多分歧，但仍对COP30抱有多重期待：继续推进落实《巴黎协定》，形成强劲的合作信号；延续去年COP29的成果，打通资金流“最后一公里”；完善执行工具和机制建设，实现政策、资金与行动工具的衔接。

　　中国行动成为稳定
　　与希望的重要力量
　　地球进入“沸腾时代”，在动荡的国际气候格局中，中国的行动成为稳定与希望的重要力量。作为全球第二大经济体和最大发展中国家，中国的气候政策不仅关乎自身绿色转型，也对全球气候治理方向具有重要引领作用。
　　前不久，中国发布报告，阐明中方关于COP30的基本立场和主张，并宣布新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。
　　外界普遍认为，与部分发达国家的犹疑态度形成对比，中国作为全球最大碳排放国、第一大能源消费国，虽承受压力，但始终重信守诺、行动坚定。
　　过去一年，中国在减缓和适应气候变化、建设新型能源体系等方面持续取得进展，不仅为全球减排作出重要贡献，也展现了大国的诚意与担当。展望全球气候治理的未来，于宏源认为，至少应在三个层面同步推进。
　　国家层面，推动绿色转型与发展融资相结合，将“气候责任”转化为“发展动力”，让低碳增长成为新机遇。多边层面，加强对发展中国家“适应”议程的资金与技术支持，深化南南合作，促进经验共享与能力共建。
　　全球层面，在中国提出的《全球治理倡议》框架下，推动形成公平、包容、可持续的气候治理体系，拨开西方政策摇摆的阴霾，让国际合作行稳致远。COP30的意义不仅在于又一次全球会议的召开，更在于能否让“承诺”真正转化为“全球行动”。
　　据《解放日报》