中央经济工作会议在北京举行
习近平发表重要讲话 李强作总结讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议
做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
新华社北京12月11日电 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。
会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。
会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。
一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。（下转第二版）
李楚主持召开市涉重金属环境安全隐患排查整治工作领导小组第六次会议暨漓江综合治理工作专题会强调
力度不减劲头不松 动真碰硬一抓到底
全力呵护好山清水秀的自然生态
卢新华罗试坚出席
本报讯（记者刘健）12月11日，市委书记、市涉重金属环境安全隐患排查整治工作领导小组组长李楚主持召开领导小组第六次会议暨漓江综合治理工作专题会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实中央、自治区部署要求，听取涉重金属污染防治、畜禽养殖污染排查整治、漓江支流“消劣返清”、环境风险隐患问题整改等工作情况汇报，分析存在问题，部署下一步工作。市长、领导小组组长卢新华出席会议并讲话，市委副书记罗试坚出席。
会议肯定了前阶段全市排查整治工作取得的进展成效。会议指出，当前各项环境治理工作已经进入到最吃紧、最需要咬牙坚持的时候，全市各级各部门必须坚决克服侥幸心理，杜绝过关思想，保持力度不减、劲头不松，动真碰硬、一抓到底，推动涉重金属污染防治、畜禽养殖污染排查整治、漓江支流“消劣返清”、环境风险隐患问题整改等工作不断取得新成效。
会议强调，要深刻认识保护好漓江、保护好桂林山水是“国之大者”，是我们必须扛起的政治责任，抓好涉重金属污染防治、漓江支流“消劣返清”、环境风险隐患整改、畜禽养殖污染排查整治等工作，不是“阶段性任务”，而是“长期政治责任”。要以更大力度、更实举措、更严作风推进排查整治，严抓风险防控，守牢生态底线，动真碰硬推动各项整改任务落地落实。要高度重视项目前期谋划和包装申报工作，紧盯政策导向、资金投向，加强向上汇报，全力争取中央、自治区专项资金支持。要抢抓自治区大力发展有色金属及关键金属产业的历史机遇，精准招引一批头部企业与技术创新型项目，推动有色金属产业向高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化发展。要抓住畜禽养殖污染排查整治的有利契机，科学编制好我市“十五五”畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，优化畜禽养殖空间布局，大力招引一批符合绿色转型要求、实力强的企业落户桂林，加快推动畜牧业转型升级，实现规模化、生态化、绿色化养殖，不断夯实农业现代化基础。
会议传达学习了自治区涉重金属环境安全隐患排查整治工作领导小组第七次会议精神。会上，有关工作专班和牵头部门分别就涉重金属排查整治、“小散乱”企业综合治理、漓江支流“消劣返清”、畜禽养殖污染排查整治等工作进行了汇报，平乐县、灵川县作发言。
市四家班子有关领导参加会议。
向着世界级再出发 向着新辉煌再奋进
——写在桂林市委六届八次全体会议召开之际
□本报记者 唐健扬
时间，是丈量发展脚步的刻度，也是标注奋进方向的坐标。
回望五载，桂林之变，是经济之变、产业之变、城乡之变，更是精神气质之变；是可观可触的数据之变，更是写在百姓笑脸上的民生之变。五年砥砺，桂林的发展质量更高、动能更足、底色更绿、气象更新。
而今，“十四五”即将收官，“十五五”扬帆在即，市委六届八次全会在此关键节点召开，就是要把思想行动统一到党的二十届四中全会精神上来，把全部力量汇聚到落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神上来，科学擘画桂林“十五五”发展蓝图，为打造世界级旅游城市标定航向、明确路径、吹响奋进号角。
守山水之魂，挺起世界级旅游城市的硬脊梁
桂林因山水而闻名，更因使命而不凡。
习近平总书记赋予桂林打造世界级旅游城市的重大使命，是期望，是重托，更是时代为桂林准备的广阔舞台。
桂林把嘱托化为动力，把定位转为行动，把“关键小事”做成“发展大事”。2025年确立为世界级旅游城市建设“奋进突破年”，185项重点任务压茬推进、环环相扣，目前第一阶段已圆满完成，城市的能级、势能、动能加速跃升，桂林朝“世界级”的方向迈出了扎实而有力的步伐。
岁月不居，奋斗以成。桂林的发展，从来不是天赐机缘，而是无数改革者、创新者、实干者接续奋斗的结果。五年来，（下转第三版）
卢新华主持召开市政府常务会议
传达学习习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神
研究贯彻落实措施
本报讯（记者李云波）12月11日，市长卢新华主持召开市六届人民政府第68次常务会议，传达学习习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神，国务院常务会议和国家有关文件精神，自治区有关会议精神，听取整治群众身边不正之风和腐败问题工作进展情况汇报，研究贯彻落实措施。
会议强调，要深入学习贯彻12月8日中共中央政治局会议、习近平总书记在党外人士座谈会上的重要讲话等有关精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的科学判断和对明年工作的决策部署上来，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力实现高质量、可持续的发展。各级各部门主要领导要高度重视2026年和“十五五”工作思路谋划，迅速组织召开党组会议进行专题研究，进一步吃透国家和自治区的最新决策部署和政策导向，自觉将行业领域发展放到全国、全区、全市大局中去思考谋划，为2026年工作开好局、“十五五”发展起好步打下坚实基础。
会议强调，要学习贯彻12月5日和11月27日国务院常务会议、国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》等精神，系统推进节能降碳，持续规范涉企行政执法，不断夯实消防救援基础，全链条打击涉烟违法，扎实做好督查反馈问题整改，进一步提升医疗保障服务水平，加快推进书香社会建设，持续推动注册会计师行业健康发展。要积极融入中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，在智慧旅游、绿色生态、产业升级、城市治理等领域谋划推出一批示范性强、带动性广的应用场景，鼓励国有企业、事业单位、重点园区率先开放资源，强化政企学研协同，促进公平参与，吸引各方力量参与场景建设和应用推广。
会议强调，要贯彻落实自治区涉重金属环境安全隐患排查整治工作领导小组第七次会议、自治区党委全面深化改革委员会第十五次会议暨自治区党委科技委员会第八次会议精神，紧盯未完成整改的问题，下沉重点县区、风险点位督促指导，现场解决问题，逐项攻坚突破，按时保质完成涉重金属排查整治目标任务。要动真碰硬推进综合治理，逐步实现矿业权管理规范有序、“小散乱”企业动态清零，精准招引头部企业和技术创新型项目，加快推进桂林有色金属产业高质量发展。要主动对标自治区“六个一”重点工作，着力破除制约创新的体制机制障碍，构建高效顺畅的科技成果转化通道，加快建设“科创桂林”，全力打造科创广西先行试验区。
会议强调，要深刻认识整治群众身边不正之风和腐败问题工作的极端重要性和现实紧迫性，聚焦教育医疗、养老社保、乡村振兴等重点领域合力攻坚、持续发力，切实解决一批社会关注度高、群众反映强烈的“急难愁盼”问题，进一步健全完善长效化机制，持续巩固和深化整治成果，确保各项惠民政策真正落地生根、惠及于民。
会议还研究了其他事项。
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
——从中央经济工作会议看“十五五”开局之年中国经济着力点
□新华社记者
中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，为实现“十五五”良好开局定向领航。
不断深化新形势下做好经济工作的规律性认识
2025年是“十四五”规划收官之年，在中国式现代化进程中具有重要意义。
会议总结今年经济运行情况，指出“经济社会发展主要目标将顺利完成”“‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”。
会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。
新时代以来的中央经济工作会议，一贯重视理论总结，用以指导经济发展实践。随着形势变化，中央经济工作会议持续深化对经济工作的规律性认识，2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2023年提出“五个必须”，2024年提出“根本保证”“五个必须统筹”。
“今年会议提出的‘五个必须’，是党中央在深入总结今年经济工作实践和准确研判明年发展形势的基础上得出的，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年经济工作提供根本遵循。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示。
“尊重经济规律、掌握科学方法，才能牢牢把握发展主动权。‘五个必须’相互贯通、有机统一，是认识与实践的有机统一，要深刻把握和运用，切实贯彻落实到经济工作各方面、全过程。”习近平经济思想研究中心研究一部主任顾严说。
围绕做好明年经济工作，会议指出，“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。
“会议的系列部署统筹当前和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，释放了以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号。”顾严说。
实施更加积极有为的宏观政策
会议明确了明年政策取向，指出“实施更加积极有为的宏观政策”“坚持稳中求进、提质增效”“加大逆周期和跨周期调节力度”。
中国财政科学研究院院长杨志勇表示，宏观政策加大调控力度，增强政策前瞻性针对性协同性，将更好引导经济社会发展预期。
会议指出，要继续实施更加积极的财政政策。
张林山表示，会议提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“优化财政支出结构”，同时重视解决地方财政困难，强调“兜牢基层‘三保’底线”，体现了财政政策加力提效与防范风险并重的思路，有助于充分释放和提升财政政策效能。
“要继续实施适度宽松的货币政策”“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”……会议对明年货币政策作出明确安排。
“这些安排体现了宏观政策的连续性、稳定性，有利于提振市场信心。”清华大学国家金融研究院院长田轩表示，适度宽松的货币政策有助于保持社会融资条件相对宽松，能在更大程度上配合更加积极的财政政策，增强宏观政策取向一致性和有效性。
金融是实体经济的血脉。田轩表示，会议明确金融支持的着力点，提出“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，这将不断增强高质量发展内生动力。
建设强大国内市场
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年8项重点任务之首。
“当前，国内有效需求不足的矛盾仍然突出。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，建设强大国内市场，增强国内大循环内生动力和可靠性，是夯实经济发展根基、应对外部不确定性的必然选择。
“深入实施提振消费专项行动”“扩大优质商品和服务供给”“优化‘两新’政策实施”“清理消费领域不合理限制措施”……聚焦提振消费，会议作出一系列部署。
陈丽芬表示，会议部署从提升消费能力、增强消费意愿、优化消费环境等方面综合发力，旨在以高质量供给创造有效需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
投资是稳增长、促发展的重要途径和有效手段。受外部环境复杂严峻、投资收益下降等因素影响，今年前10个月，全国固定资产投资同比下降1.7%。
会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
“会议系列部署方向明晰、精准务实，更好发挥政府投资的撬动作用，进一步激发民间投资活力，将推动内需潜力不断释放。”南方科技大学副校长金李说。
加紧培育壮大新动能
会议强调，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，并提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”等一系列具体部署。
中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭说，创新驱动是构建现代化经济体系的核心引擎。会议的一系列部署，凸显创新的系统性、协同性特征，推动科技创新与产业创新深度融合，进一步提升产业体系整体效能，为高质量发展注入更充沛的动能。
会议提出“强化企业创新主体地位”。李艺铭说，这将有利于增强原始创新能力和技术转化能力，推动创新链和产业链紧密结合，提升国家创新体系整体效能。
科技服务业是连接科技创新与市场需求的重要桥梁。会议提出“制定服务业扩能提质行动方案”“创新科技金融服务”。
中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长李杨说，推动先进制造业和现代服务业深度融合是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要途径，二者通过全要素渗透实现价值链跃升，形成“制造强基、服务增值”的良性循环。要围绕基础研究开发、技术转移转化、企业孵化等打造科技创新生态链，加快科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展。
在深化改革开放中增动力激活力
改革是推动国家发展的根本动力。
“制定全国统一大市场建设条例”“深入整治‘内卷式’竞争”“完善民营经济促进法配套法规政策”“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”“拓展要素市场化改革试点”……会议提出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。
对外经济贸易大学经济学院教授庄芮表示，会议针对制约高质量发展的深层次体制机制障碍和卡点堵点作出具体部署，在破立并举中推动全面深化改革，赢得发展主动。
会议提出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢，部署“有序扩大服务领域自主开放”“优化自由贸易试验区布局范围”“鼓励支持服务出口”“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”等具体举措。
国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，我国对外开放的重点正在从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。会议部署一系列开放举措，其中加快推进服务业扩大开放、促进数字贸易与绿色贸易创新发展、健全海外投资政策等是关键着力点，这不仅有利于优化营商环境，激发经营主体创造力，还能通过引入竞争规则推动国内深层次改革，为推进中国式现代化提供制度保障。
促进城乡融合和区域联动
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。会议提出，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。同时强调，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯说，县域是城乡融合发展的关键切入点。要从规划统筹、制度衔接、政策协同、布局优化等多方面发力，推动资源要素在城乡间双向流动，率先在县域内破除城乡二元结构。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。会议提出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
魏后凯表示，持续抓好常态化帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，有利于提高发展的协调性、均衡性，推动经济持续健康发展。
会议提出，支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说，会议一系列部署将有效培育和激发区域发展动能。进一步完善区域协调发展战略机制，引导各类要素在空间载体上合理流动和高效集聚，将为中国式现代化建设提供高质量的空间支撑和保障。
推动全面绿色转型
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。会议提出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。
深入推进重点行业节能降碳改造；制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设；实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理……会议作出针对性部署。
“这些举措旨在更好协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在推进减污降碳的同时扩大绿色发展规模，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室主任李继峰说。
“加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力”，会议的这一部署引人关注。
“近年来，全球极端天气呈增多趋势，建设气候适应型社会尤为重要。”中国气象局减灾服务司司长王亚伟表示，当前既要加强气象灾害风险预报预警能力，持续完善预警与响应联动机制，又要推动气候适应型城市建设，在规划中充分考虑气候变化风险，提升城市韧性。
努力为人民群众多办实事
会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。
“稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业”“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”“优化药品集中采购”“实施康复护理扩容提升工程”……会议多项部署聚焦人民群众急难愁盼，惠及民生。
“民生工作，关键在一个‘实’字。”国务院发展研究中心研究员赵峥说，一系列部署涵盖就业、教育、医疗等方面，凸显以人民为中心的发展思想，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
中国人民大学重阳金融研究院副研究员丁壮说，落实落细各项部署，要加快补齐民生保障的短板弱项，不断把改革发展成果转化为人民生活品质，增加政府资金用于民生保障支出，提高民生类政府投资比重，鼓励社会力量参与民生服务供给。
临近岁末，回家安心过年是人民群众实实在在的期盼。会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。
赵峥表示，把更多的资源“投资于人”，扎扎实实做好各项民生工作，用心用情增进民生福祉，将不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现经济发展和民生改善的良性循环。
积极稳妥化解重点领域风险
会议指出，“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，强调“着力稳定房地产市场”“积极有序化解地方政府债务风险”。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员刘琳表示，当前房地产行业处于调整和结构重塑的关键期。会议对明年房地产工作作出明确部署，提出“因城施策控增量、去库存、优供给”“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”“深化住房公积金制度改革”“有序推动‘好房子’建设”等举措，坚持长短结合、标本兼治。这将有助于促进房地产行业实现平稳健康运行，加快构建房地产发展新模式，进一步推动房地产高质量发展。
会议要求，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。
杨志勇说，各地要全面贯彻落实会议要求，坚决遏制地方新增隐性债务，落实好一揽子化债计划，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理体制。在化解债务风险的实践中，坚持多措并举，厘清各方责任，积极推进地方融资平台出清，更好推动地方经济发展。
加强党对经济工作的全面领导 树立和践行正确政绩观
会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，结合实际、因地制宜做好经济工作，既要坚持全国“一盘棋”，确保党中央决策部署落地见效，又要立足自身产业基础和发展阶段主动谋划。各地应找准定位、精准规划，提前布局明年乃至“十五五”时期的发展重点，以地方层面的有效突破为全国发展大局增添动力、贡献力量。
会议强调，要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。
张晓兰表示，树立和践行正确政绩观，要把为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。要从实际出发，加强调查研究、科学论证，精准设置关键性、引领性指标，完善分级分类考核，避免同质化竞争和短视行为，不折不扣把党中央各项决策部署落到实处。
（新华社北京12月11日电）
中央经济工作会议在北京举行
（上接第一版）七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。
会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。
会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
坚定信心、鼓足干劲，确保“十五五”开好局起好步
在“十四五”即将圆满收官、“十五五”即将开启的重要历史节点上，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。这是党的二十届四中全会后党中央召开的一次十分重要的会议，对于我们坚定信心、奋发有为，实现“十五五”良好开局具有重大而深远的意义。
习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2025年经济工作，深入分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为确保“十五五”开好局、起好步提供了科学指引。
2025年很不平凡，在中国式现代化进程中具有重要意义。在外部压力加大和内部困难较多的复杂局面下，我国经济顶压前行、向新向优发展，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，展现出强大韧性和活力，经济社会发展主要目标将顺利完成。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏的结果，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。
会议指出我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这是党中央统筹国内国际两个大局、科学分析我国发展形势作出的重大判断，坚定了我们鼓足干劲、应对挑战、砥砺前行的信心和决心。必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战，会议概括提炼的这“五个必须”，是对我国发展实践的深刻总结，体现了我们党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，对于我们不断巩固拓展经济稳中向好势头、在激烈国际竞争中赢得战略主动具有重大指导作用。
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，需要从“十四五”到“十六五”三个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期已经打下坚实基础，“十五五”时期要夯实基础、全面发力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。良好的开局是成功的一半，明年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大。
会议准确把握2026年在“十五五”时期的重要地位，明确了明年经济工作的总体要求和政策取向，强调坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，释放了以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号；部署了明年经济工作“八个坚持”的重点任务，抓住关键、纲举目张，体现了坚持目标导向和问题导向相结合。我们要认真学习领会、贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，加大逆周期和跨周期调节力度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局而凝心聚力、克难奋进。
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。形势越是复杂，越要加强党的领导，形成统一意志和强大合力。做好明年经济工作，各地区各部门要增强大局观、执行力，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央关于经济形势的科学判断和对明年经济工作的决策部署上来，结合实际、因地制宜抓好落实。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，推动高质量、可持续的发展。要提高地方党委决策能力，既有正确的理念、良好的作风、过硬的能力，也有坚强的党性，坚决防止和纠正拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的“三拍”现象。要进一步形成好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，为做好经济工作、推动高质量发展创造良好环境氛围。
蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，万众一心、开拓进取，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，在新征程上续写“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化建设新局面。
（新华社北京12月11日电）
我市召开耕地保护
田长制工作推进会议
本报讯（记者刘琪）12月9日，全市耕地保护田长制工作推进会在市会议中心小礼堂召开。会议传达学习了全区耕地保护田长制工作推进会议精神，分析研判我市当前耕地保护工作形势，并对下一步重点任务作出部署。
会上，市自然资源局、市农业农村局分别通报了2025年全市耕地保护与田长制工作落实情况，以及防止耕地“非粮化”和耕地质量提升工作进展。荔浦市、永福县、临桂区围绕耕地保护与田长制工作作了交流发言。
会议指出，耕地保护事关粮食安全与长远发展，当前正值“十四五”收官和“十五五”谋划的关键时期，各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强责任感和紧迫感。要认真贯彻自治区会议精神，严格落实田长制，坚决扛起耕地保护政治责任，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。
会议强调，要聚焦重点任务，全力攻坚年度考核目标，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”问题，稳妥有序消化存量、严控新增。要加快推进高标准农田建设，着力提升耕地质量，确保按时完成建设任务。要从严整治农村乱占耕地建房行为，深化“大棚房”问题清理整治，严防反弹回潮。要规范土地承包经营权流转，稳步推进延包试点，促进耕地适度规模经营。要强化部门协同和执法监管，健全“田长+”联动机制，形成齐抓共管工作格局，确保耕地保护各项任务落到实处、取得实效，为全市高质量发展提供坚实支撑。
副市长龙杏华、周彦出席会议并讲话。
市人大代表全州代表小组
开展2025年集中视察
本报讯（记者陈娟 通讯员熊华 高慧勤）受市人大常委会委托，12月2日至4日，全州县人大常委会组织桂林市第六届人大代表全州代表小组成员，围绕桂林市高质量发展的重点领域，聚焦深入实施“人工智能+”行动、发展新质生产力、构建现代化产业体系、绿色低碳转型、乡村振兴、文旅融合等重点议题开展集中视察，学习先进经验，找准发展差距，凝聚推动全州高质量发展共识与合力。
集中视察活动采取实地视察与召开座谈会相结合的方式进行。活动期间，代表们深入兴安、荔浦、恭城、灌阳等4个县（市），覆盖农业、科技、文旅、新能源等关键领域，实地视察了7个项目点。
12月4日上午，在灌阳县文市镇召开的座谈会上，代表们结合视察所见所闻及履职实际，围绕四地与全州协同发展需求，就产业升级、项目建设、营商环境优化、民生服务提升等方面踊跃发言，提出针对性意见建议。
大家纷纷表示，此次视察开阔了眼界、找准了差距，兄弟县市在文旅融合、特色产业发展等领域的创新实践极具借鉴意义。全州应进一步更新发展理念、深挖资源特色，加强人才引育与宣传推广，推动优质资源转化为发展优势。
会议指出，此次视察收获颇丰，全州县坐拥人口、农业、文化等独特资源禀赋，市场潜力巨大，要聚焦资源转化与产业升级，将优势潜力转化为高质量发展动能。代表们要提高政治站位，在服务大局中找准人大定位；要把握实践要求，将视察成果转化为行动自觉；要聚焦使命担当，以高质量建言展现履职风采。
市食品药品检验所
把实验室“搬”到乡村一线
本报讯（记者周子琪 通讯员莫海明）近日，平乐县二塘镇牛角村产业园里晨雾未散，却已是一番热闹景象。“有你们来检测，这下我能彻底放心加工产品了！”柿饼生产商周先生捧着刚抽检完的柿子，高兴地对身旁着蓝色检测服的工作人员说。他眼角加深的笑意，让这次深入乡村的食品检测活动显得格外温暖。
当天，在桂林市市场监管局的统一组织下，市食品药品检验所走进平乐县二塘镇开展“你点我检·服务惠民生”活动，将专业检测服务送到乡村振兴一线。在牛角村产业园，闻讯而来的村民们纷纷从自家果园和生产车间带来新鲜柿子、原材料及成品柿饼，在临时检测台前排起了长队。工作人员手持快检设备，现场对样品进行二氧化硫和农药残留检测，很快便公布快检结果。
“我家柿子合不合格？主要看哪些指标？”果农张大伯指着检测试纸问。工作人员耐心解释：“您看，这个试纸颜色在低风险标准范围，符合要求。”听完，张大伯脸上露出安心的笑容。检测间隙，工作人员还现场讲解二氧化硫快速筛查知识和检测技术，村民们听后连连点头称赞。
离开牛角村后，工作队赶往二塘镇一家校园供餐企业。在食堂后厨，他们对食用农产品农药残留和干蔬菜制品二氧化硫进行快检。该企业负责人注视着检测仪上的数据，感慨地说：“孩子们入口的东西，必须新鲜安全，不能有任何闪失，十分感谢你们的服务和监督。”
从晨雾中的乡村产业园到忙碌的校园厨房，这场“现场实施检测、即时公布结果”的活动，将专业的检验服务送到了群众身边，不仅增强了乡村民众对食品安全的认知与信任，也为生产企业和经营者增添了信心和动力。
该所负责人介绍，今后将继续深入基层，把更多有温度、接地气的服务送到群众身边，让食品安全防线在乡村一线扎得更牢，为乡村振兴提供有力的技术保障。
中国邮政桂林市分公司助农直播团队队长唐何溪：
邮政青年的“新邮路”
□本报记者黄敏 文/摄
12月3日上午10点，中国邮政集团有限公司桂林市分公司一间堆满农产品样品的办公室里，助农直播团队队长唐何溪刚沟通完下一阶段的直播经费申请，又迅速切换到后台查看前一夜的销售数据。身后的货架上，罗汉果、砂糖桔、荔浦芋头、阳朔甘蔗等桂林特产陈列得满满当当，空气里漾开淡淡的果香。“不好意思，有点忙。下午要赶去阳朔县福利镇枫林村，那里的甘蔗熟了，得去定品。”他笑着告诉记者，“现在是销售旺季，一天也耽搁不起。”
这名1993年出生的平乐小伙，凭着对家乡特产的熟悉和电商运营的钻研，用十年时间，从一名普通柜员成长为带领一个直播团队的负责人，走出了一条从“绿邮包”到“绿幕布”、从点钞记账到直播带货的“新邮路”。
从“觉得土”到“扎下根”
2016年，从广西财经学院经济学专业毕业的唐何溪通过校招进入桂林邮政，被分配到永福县分公司。他告诉记者，那个时候，自己的同学大多进入银行或金融机构，坐在明亮的办公室里，而他却在乡镇网点，与农户聊砂糖桔行情、办城乡医保代缴。“说实话，当时觉得邮政挺‘土’。”唐何溪坦率地回忆，“天天和土地、农产品打交道，跟我学的金融好像不搭边。”
然而，正是这段扎根柜台的时光，让唐何溪意外地摸清了乡村真实的脉搏。他听到过罗汉果种植户对着汇款单叹息，果子烂在地里没人要；也见过农产品上市季节，农户眉间化不开的焦灼。日复一日的接触中，他逐渐理解：乡村振兴，核心是产业要兴；产业不旺，农民的钱袋子就鼓不起来。他也慢慢读懂了这家企业的根与魂——它深植于农村，优势在乡镇，服务“三农”不仅是责任，更是生存发展的基石。
转变悄然发生。2020年，在市分公司举办的一场营销方案大赛中，其他选手多提交文字策划，唐何溪却拿出了一份附有实地采访视频、内容翔实可行的“县域生鲜配送系统方案”，其创意与执行力令人耳目一新。恰逢那时，桂林邮政党委正积极探索服务乡村振兴的新路径，依托电商直播开拓助农新模式。他的方案与公司的规划不谋而合。于是，唐何溪以交流形式进入市分公司，肩负起一项新任务——领导找到他：“试试用新法子，帮乡亲们把货卖出去？”
“没做过，心里很忐忑。”唐何溪回忆道。但他没有犹豫。一部手机、一个支架，他带着从田间地头积累的认知，只身闯进了直播带货的新战场。
从“探新路”到“组团队”
最初的探索，始于公司支持下的小范围、有组织的“破冰”。2020年底，桂林邮政试水电商助农，唐何溪与几位同事组成了临时项目组，开始在抖音、微信小程序等多个平台尝试直播与短视频带货。大家共同策划内容，轮流担任主播，一起负责运营和客服。尽管初期尚未形成固定分工，模式也在摸索中，但这支“兼职”团队在公司的资源保障下，为农产品线上销售踏出了坚实的第一步。“感觉就像在开路，方向对了，但方法还得不断优化。”唐何溪回忆说。
真正的引擎，来自更高层面的战略驱动。2021年7月，中国邮政集团有限公司与广西壮族自治区人民政府签署促进乡村振兴战略合作协议，广西成为全国首个邮政集团与省级政府签约共建乡村振兴的省份。在合作协议的框架指引与资源加持下，桂林邮政的助农电商探索按下“加速键”。同年，公司即在拼多多平台开设店铺，由唐何溪牵头运营。永福砂糖桔一炮而红，最高日销突破2000件，全员连夜打包的场面，点燃了整个团队的信心。
销量的持续增长，有力验证了“邮政+直播”助农模式的可行性。公司持续加大投入，推动业务从初期项目化试点向规范化、常态化运营快速转型。经过近三年的实践淬炼，模式日益成熟，规模效应逐步显现。2024年，为深耕抖音直播市场，把握品牌运营主动权，市分公司成立助农直播团队，唐何溪被任命为队长，标志着这条“新邮路”进入了建制化、体系化发展的新阶段。
“现在我们真正形成了‘团队作战’。”他介绍，团队已拥有8名专职成员，分设选品、运营、剪辑、主播等岗位，公司也配套了完善的激励与培养方案。这支在战略引领下成长起来的队伍，已成为广西邮政直播助农的标杆。数据显示，自启动探索以来，团队累计助农销售订单78.62万件，销售额达1842.9万元，旺季时日订单破万单。其账号也已成为抖音平台“桂林”标签下长期领先的销售IP之一。
从“卖产品”到“建生态”
助农路上，丈量价值的远不止数据，更是人心的温度与长效的生机。
2023年冬，一场严重霜冻让兴安县界首镇种植户张大叔的砂糖桔园濒临绝收。面对压价至几毛钱仍无人问津的“冻斑果”，团队火速赶往现场，制定分级销售方案，并在寒风中搭起直播间。一场从午后持续到深夜的直播，最终卖出8000多单，单价远高于市场收购价，为张大叔挽回损失20余万元。“他握着我的手，眼圈红了，半天说不出话。”唐何溪说，“那一刻，所有的奔波都值了。”
这样的故事背后，是邮政独有的系统优势。在唐何溪看来，其核心竞争力在于邮政“四流合一”——物流、资金流、信息流与商流在此汇聚。“我们有深入源头的网点找好货，有通达全国的邮路保配送，有普惠金融支撑，还有电商平台。这是任何个人主播都难以比拟的资源矩阵。”
正是基于此，团队早已超越单纯卖货，正构建一个“直播+”的多元生态：运营“小时达”同城业务，助力本地即时配送；拍摄“探店”视频服务本地商户，将桂林的人间烟火气呈现给大家；甚至与技工学校合作，为乡村培育电商后备人才。
“我们不是一卖了之。”唐何溪总结道，“我们的目标，是搭建一个可持续、能造血的长效生态。”从拯救一颗滞销的果子，到激活一片土地的发展潜能，这条“新邮路”正越走越宽。
从网点柜台到田间直播间，从聆听者到组织者，唐何溪的脚步仍未停歇。他的故事，是“十四五”期间邮政服务乡村振兴的生动切片，也是一代青年将个人奋斗融入时代浪潮的平凡微光。
“我们邮政青年，愿做乡村振兴路上的‘铺路石’，把更多的桂林鲜甜送出大山，让更多乡亲的笑容，绽放在丰收的季节里。”说完，他匆匆拿起车钥匙，走向了门外。他的下一站，是飘着蔗香的田间。
桂林产PCCP管填补桂北及桂中地区生产空白
中标长塘水库输水工程管材及其配件供应项目
本报讯（记者周文琼 通讯员蔡召雄）近日，桂林独秀管业有限公司生产的直径3.2米的预应力钢筒混凝土管（以下简称PCCP管）成功下线，并中标长塘水库输水工程管材及其配件供应项目，填补了桂北及桂中地区高性能PCCP管道本地化生产的空白。
PCCP管是通过钢板加工、预应力控制技术施加和保护层喷射等制造工艺制成的新型复合管材。PCCP管为复合结构，具备承受内外压较高、接头密封性好、抗震及防腐性能强等特点，被广泛应用于长距离输水干线、压力倒虹吸、城市供水工程、工业有压输水管线、电厂循环水工程下水管道、压力排污干管等。
此前，桂北、桂中地区大型水利项目所需高性能PCCP管道长期依赖区外采购，不仅推高了工程建设综合成本，也影响了项目履约效率。在“十四五”水利建设收官与“十五五”新周期启动的关键节点，桂林经济技术开发区内的桂林独秀管业有限公司新建管道厂于11月1日正式投产，实现“就近生产、就近供应”，有效破解了这一行业痛点。
桂林独秀管业有限公司董事长孟光月介绍，项目的快速落地与顺利投产，离不开产业链协同发展的强大支撑。独秀管业充分依托桂林鲁山新型建材股份有限公司、桂林鲁山墙材股份有限公司在水泥与水泥制品领域多年积累的深厚产业基础，实现了生产工艺、技术标准与人才储备等核心资源的有效共享和能力迁移，显著降低了转型门槛，缩短了建设周期。“从项目启动到顺利投产，市国资委给予了全方位的指导与支持，这种产业链协同发展的模式，让我们少走了很多弯路，也为地方国有企业转型发展、做强做优实体经济提供了可复制、可推广的实践路径。”
凭借过硬的产品品质与地缘优势，企业投产即迎来市场“开门红”。该公司生产的PCCP管成功中标长塘水库输水工程管材及其配件供应项目，不仅通过本地化生产减少了管道长途运输带来的碳排放，更以高质量的管道产品保障水资源高效利用，用实际行动服务漓江生态保护大局。
市国资委相关负责人表示，将继续发挥国资国企的引领带动作用，支持独秀管业等制造业企业做强做优做大，引导更多国有企业主动对接国家战略，聚焦主责主业在实体经济领域深耕细作，为桂林巩固壮大实体经济根基、推动高质量发展，服务国家重大水利工程建设作出更大贡献。
向着世界级再出发 向着新辉煌再奋进
（上接第一版）全市干部敢字为先、干字当头，敢攻坚、敢斗争、敢担当，大抓基层、大抓作风，坚决破除不担当不作为，政治生态不断向上向好，发展氛围持续升温。干事创业的精气神全面激发，想发展、谋发展、抓发展成为自觉行动，为桂林迈向世界级打下最坚实的根基。
生态，是桂林的生命线，也是桂林挺立世界级城市的底气所在。
桂林把生态保护作为政治之责、立城之基、发展之底，把漓江保护永远摆在全市工作的首位。漓江流域“山水林田湖草沙”一体化治理全面推进，源头治水、系统治岸、科技治污齐步并进，漓江水质长期保持优良；劣Ⅴ类支流全部“消劣返清”，排筏电动化让江面回归宁静，“数字漓江”让千年山水走向智慧时代。青山常在、绿水长清、鱼翔浅底，成为桂林生态文明建设最亮的名片。
文旅，是桂林的最大优势，也是桂林迈向世界级的最强势能。
桂林推动文旅深度融合和创新发展，旅游从看山看水走向沉浸体验，从白天观光走向全时消费。“金龙巡游”名扬海内外，“窝囊漂”成为夏日顶流，“桂林有戏”等沉浸式演艺火遍网络，低空旅游成为新的城市名片。音乐节、赛事节、艺术节轮番登场，周周有活动、月月有新景、季季有亮点成为城市新常态。今年前三季度，游客量突破1.37亿人次、旅游收入达1700亿元，“中国的桂林”正在昂首迈向“世界的桂林”。
开放，是桂林的胸怀，也是桂林走向世界的路径。
中国—东盟博览会旅游展区、联合国旅游组织峰会、中国—东盟建设部长圆桌会议接棒落地……桂林的国际范越发浓郁。与15座城市达成联盟，构建全国入境游协同网络，国际航线持续恢复，桂林—吉隆坡、桂林—香港、桂林—首尔等航线相继重启，世界正以新的方式抵达桂林，桂林也以更开放的姿态拥抱世界。
山水焕新、文旅焕新、气质焕新——此刻，桂林正以前所未有的速度向“世界级”进发。
攀创新之峰，在改革大潮中砥砺城市硬实力
创新，是桂林撬动未来的金钥匙；产业，是桂林挺起发展脊梁的主引擎。
过去的实践充分证明，没有创新支撑的城市，只能徘徊在产业链底端；没有产业撑起的城市，只能停留在文旅经济的浅层循环。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。五年来，桂林刀刃向内、破壁突围，在重点领域、关键环节持续深化改革，让市场主体感受更加真切，企业信心不断增强，营商环境日益优化，“投资更便利、办事更高效、发展更放心”成为桂林最有说服力的口碑。
五年来，桂林坚持科技创新引领产业升级、以产业体系支撑城市振兴，现代化产业体系建设加速推进，“山水桂林”正向“创新桂林”“产业桂林”加速跃迁。
——看创新，密集突破，动能澎湃。
广西首个全国产化商用大模型“桂林版昇腾DeepSeek”上线运行；文旅大模型“AI桂林”成为全国AI+文旅的示范；政务智能体“漓政通”让政府治理从“人找服务”向“服务找人”转型。桂林三所高校进入全区首批概念验证中心，“从实验室到车间”的创新链条不断打通，为产业升级提供了源源不断的技术动力，科研成果转化效率显著提升。
——看产业，根基更牢，结构更优。
新材料产业产值突破200亿元，成为全区龙头产业之一；真三轴六面顶液压机、民航轮胎等关键产品打破国外垄断，形成了“填补空白、突破封锁、实现替代”的良好态势。智能制造、电子信息、生物医药、高端装备等产业快速壮大，创新型企业如雨后春笋般成长，全市高新技术企业数量稳居全区第一。
——看项目，动能更足、空间更大。
420个重大项目建成或在建，重大产业项目成为推动经济发展的“主引擎”。福达新能源汽车动力核心精密部件绿色智造示范工厂、比亚迪弗迪科技桂林精密注塑工厂、优利特高端医疗装备精密智造数字化等重点项目落地生根，产业不断升级，结构持续优化，动能加速转换，桂林的发展“硬核实力”不断增强。
厚植民生福祉，绘就人民至上幸福图景
城市发展的最终标尺，是人民满意；现代治理的根本目的，是让群众受益。
五年来，桂林以“人民城市人民建、人民城市为人民”为根本遵循，把每一笔投入、每一项努力都指向人民的美好生活。民生投入连续多年保持在财政支出的八成左右，一个个“关键小事”成为群众心中的“幸福大事”。
就业更加稳定，全年城镇新增就业超过5万人；乡村劳动力转移就业成效显著，粤桂协作带动一批又一批农户增收致富。居民收入持续增长，群众的“钱袋子”更鼓、“获得感”更足。
教育更优、医疗更便捷、养老更完善、住房更安心。高质量学校建设稳步推进，“15分钟养老服务圈”日趋完善；医疗资源不断丰富，让市民“看病更安心、就医更便捷”。
城市的点滴变化，化作桂林人民的真切幸福：路更平了、灯更亮了、城更净了、景更美了。老旧小区改造、菜市场焕新、便民设施完善、城市绿地增多、智慧治理提升……一项项工程改变着城市的细节，一张张笑脸，正是桂林发展最鲜活、最有温度的注脚。
五年征程，一路艰辛，一路辉煌。这五年，是山水更净、城市更亮、文旅更旺的五年；是改革更深、创新更强、产业更实的五年；更是干部精神振奋、发展势头强劲的五年。
过去，我们无愧时代；当下，我们豪情满怀；未来，我们信心满格！
市委六届八次全会，是桂林迈向未来的重要关口，是一次思想动员、一次战略部署，更是一场团结誓师。会议立方向、明路径、定举措，为桂林“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础。
往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。新的蓝图，等待着每一位奋斗者共同绘就。
让我们树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，肩负使命、勇挑大梁，把学习贯彻党的二十届四中全会精神转化为干事创业的强大动力，把“三张清单”变成“三张答卷”，把桂林世界级旅游城市建设推向新高度，在新的历史方位上向着新辉煌再奋进。
盆善云：瑶山深处的“信使”
工匠小档案
盆善云
中国邮政集团有限公司广西壮族自治区恭城瑶族自治县分公司投递员
2024年1月，被桂林市两新组织党工委、桂林市邮管局等五个部门联合评选为“2023年度最美快递员”；2024年6月，被集团公司评为全国邮政系统最美女职工；2025年3月被桂林市分公司评为2024年度先进生产（工作）者。
□本报记者 刘琪
摩托车在崎岖山路上行驶，邮包里装着的不仅是信件包裹，更是86个村屯、1.5万瑶族乡亲与外界相连的纽带。
早上九点，盆善云检查好摩托车上的邮包，开始了一天的工作。这位恭城瑶族自治县三江乡邮政所所长，被当地群众亲切地称为“彩云妹”。她身着墨绿色工作服，动作利落地将邮件和报纸按照投递路线由近及远地整理好，捆在摩托车上。“先送近的，再送远的，这样所有邮件就可以一次性送完，不走回头路。”盆善云说。
这样的工作节奏，她已保持了近二十年。
绝活：大山深处的精准投递艺术
在盆善云的手中，邮政服务已升华为一门精准的艺术。她总结的“三心工作法”——细心处理每一件邮件、耐心对待每一位用户、真心解决每一个问题，使客户满意度高达99.8%。
“邮件是山里人的眼睛。”这是盆善云常挂在嘴边的一句话。在她的心中，每一个邮件都承载着山里人的期待和牵挂。
盆善云对三江乡的邮路了如指掌。“跑了十几年，哪里有岔路、哪户人家在哪里，闭着眼睛我都知道。”她说。这种近乎本能的方向感，来自于她长年累月在大山中的奔波。
投递准确率100%，这是一个在崎岖山区几乎不可能完成的任务，但盆善云做到了。她凭借的不仅是经验，更是对这份工作的热爱和责任。
面对繁重的工作，盆善云独创了“错峰工作法”：清晨处理报刊邮件，上午办理窗口业务，下午集中投递偏远村屯的包裹，晚上则整理单据、学习新业务，日均工作超10小时。
随着邮政业务从传统信函扩展到金融、保险、交管、电商等几十个领域，盆善云也从“投递能手”成长为“业务多面手”。她不仅能熟练操作智能系统，还主动帮助村民代办车管业务、代购农资、指导网购退货。
锤炼：二十年磨一剑的坚守
2003年，23岁的盆善云辞去广东的工作，通过考试成为恭城邮政局三江支局一名劳务派遣实习营业员。
“当时就想着老家山高路远，外地人估计不愿意来干这个活，但乡亲们又不能缺了邮递员。”谈起自己当初的选择，盆善云只是轻轻一笑。
正如她所料，很快这个边远山区的邮政所就只剩下她一人在坚守。从2005年起一直到2019年底，15年时间都是她一个人在工作岗位上过来的。
最初的邮政所条件艰苦。“高1米、长约2米的木质柜台，两把木头椅子，一把算盘，一本工作手册，就是这个单人邮政所的全部家当。”盆善云回忆道。
在那个没有电脑的年代，填写邮单、写发票、算邮资都要人工完成。“收费很复杂，一不小心就容易算错，但是我从没算错过。”盆善云对自己的工作能力充满了自信。
送件是最头疼的事情。三江乡是恭城最边远、道路最难走的乡镇，86个自然村100多个村民小组分布在崇山峻岭中。最远的大地村，离乡邮政所有20多公里，都是山路，来回一次不是轻松的事情。
“困难总是有的，就是看你怎么去克服。”盆善云说。对于远的村的邮件，她会请住在当地的亲戚朋友顺带；有的村民单家独户住在山上，她就自己开摩托车送上去；有的邮件较重，她就主动喊旁边的人帮忙抬。
2010年前，三江很多村子还没有通水泥路。“全是混着石头的泥巴路，三步一沟，五步一槽，特别难走。”盆善云在这里摔过数不清的跤，摩托车也经常掉链条、爆胎。但她从未退缩，“链条掉了，自己装上接着开；车胎爆了，叫丈夫来帮忙换胎；身上磕碰了，就缓一缓再出发”。
盆善云不仅是邮政员，更是乡亲们的贴心人。她经常帮老人们操作手机认证养老保险，指导他们取件，甚至帮忙网上购物。88岁的老军人盆昌龙夸赞道：“盆善云所长不错，好热心帮我们的，服务态度也很好。”
感悟：服务永无止境
获评桂林工匠后，盆善云依然保持着平实和谦逊。
“工匠不是高高在上的，就是把你该做的事，一遍遍做好。”面对荣誉，盆善云表示：“山里的路越修越好，但服务的路没有终点。”作为县人大代表，她提交了“山区道路硬化”、“快递进村”等提案，推动基础设施改善。
路通了，服务更要通。“我只是一个普通的邮政人，但我想让山里人觉得，邮政不普通。”盆善云说，她计划在村里设便民服务点，培训村级代办员，让邮政服务真正“入户到人”。
盆善云始终记得，有老人握着她的手说：“妹崽，你来了，我就安心了。”这种被需要的感觉，是她二十年如一日坚守的动力，“只要乡亲们还需要我，我就会一直送下去。”
如今，三江邮政所的经营业务种类已由传统的信函、包裹、储蓄、汇兑、报刊、集邮等，拓展到了商业信函、账单、个性化邮票、代理保险、代办交管、票务代理等几十种之多。考虑到业务量的增加，恭城瑶族自治县分公司给盆善云派来了一位帮手。
但盆善云依然不忘初心：“我是一个共产党员，服务大家是我盆善云的职责，我还要继续努力，服务群众到他们的家门口。”
真心换真情。工作以来，盆善云收获了“彩云妹”的昵称，乡亲们见到她，纷纷竖起大拇指，“彩云妹真心为我们着想，心地像天边的彩云一样美！”每每听到夸奖，盆善云总会有些不好意思，“作为一名党员，能为大家服好务，我也很开心。”
盆善云的匠心故事仍在继续。她骑着摩托车穿行在瑶山的蜿蜒小路上，身影与群山融为一体。乡亲们常说，看到“彩云妹”的笑容，就像看到山间清澈的溪流，涤荡心灵。
“我会一直走下去，直到骑不动摩托车的那一天。”盆善云说这话时，眼神坚定而清澈，如同她初心开始的地方。
阳朔西街品牌升级
让千年古街更有国际范
□徐莹波 农晓霁
暮色浸染青石板，晚风携咖啡醇香与市井烟火穿巷而过，金发碧眼的游客与本地居民并肩闲谈，多元语种在街巷间交织成韵……作为桂林文旅行业的标志性名片，阳朔西街自入选首批桂林经典品牌以来，在市委、市政府正确领导下，在市世旅局鼎力支持下，品牌牵头单位阳朔县人民政府坚持“文化为魂、服务为基、创新为翼”的理念，在品牌提质升级的画卷上精雕细琢，全方位推进设施迭代、服务优化、文旅融合与品牌传播，千年古街在新时代绽放璀璨光彩，为桂林打造世界级旅游城市注入澎湃动能。
聚焦游客需求，阳朔县全面推进基础设施与服务设施升级，持续提升西街“硬件”，让游览体验愈发舒心。交通节点全面提质增效，完成西街周边丁厄圆盘、老汽车站圆盘改造工程，通过优化交叉口布局、完善非机动车道设计，提升通行效率30%以上，实现游客进出畅通无阻；服务网络日趋完善，新设置一批旅游标识标牌、应急标识牌，建成一批旅游厕所、公共休息区等，精准对接游客“寻路、如厕、休憩”需求，便捷服务触手可及。
针对国内外游客差异化需求，阳朔县以精细化服务雕琢文旅体验，确保西街“软件”服务更具温度，让每一位游客感受宾至如归的暖心体验。支付便利化水平全面提升，倾力打造“支付便利化旅游休闲区”，实现重点商户外卡受理、“零钱包”及外币兑换重点场景全覆盖，破解外籍游客“支付难题”。
以“活动引流、文化留客”为抓手，阳朔县精心构建多元“文体旅”融合场景，持续释放桂林经典阳朔西街品牌的文化魅力。成功举办2024阳朔100国际徒步越野赛，吸引来自14个国家和地区的2200余名选手参赛，赛事起止点均设于西街，实现“体育+山水+文化”深度融合；节庆活动精彩纷呈，跨年烟火秀、春节档特色活动、“三月三”民族盛会等轮番上演，其中跨年烟火秀视频同时在线观看人数61.9万，获CCTV-1等媒体报道，引爆线上线下热度；文化场景持续扩容，新增一批文化书店、特色小吃、文创产品门店，西街成为展示本地文化的窗口，让游客在游览时触摸阳朔文化根脉。
品牌传播破圈层，声动全球彰显桂林经典魅力。立足数字化浪潮，阳朔县精准打出“网红+电商+直播”组合拳，构建“线上+线下”立体宣传矩阵，推动桂林经典阳朔西街品牌声量持续攀升、影响力不断扩大。线上深耕数字营销，以“捶糖帮国风糖果”“阳朔农产品”为核心开展抖音团购与直播带货，单场直播最高销售额突破50万元，用生动鲜活的视觉语言将西街风情传递至海内外；线下激活场景活力，开展“落日集市”“美食节”等活动，带动西街商户客流量与业绩双提升，形成线上热度与线下客流的良性互动，让“游桂林必逛西街”成为海内外游客的共识。
桂林经典阳朔西街品牌提质升级不仅强力拉动文旅经济增长，更实现文化传承与民生改善的多元共赢。近两年来，阳朔西街接待游客量持续增长，带动旅游综合收入持续攀升，其中文创产品、非物质文化遗产体验等文化消费占比显著提升，同时辐射带动周边住宿、餐饮、交通等关联产业发展，成为阳朔县文旅经济的核心增长极；文化传承成效卓著，徐悲鸿故居等文物的修缮保护，让西街成为展示阳朔人文历史的重要窗口，成为文化研学团队的重要目的地。凭借“中西方文化商业融合”的独特魅力，西街吸引外国游客占比不断提升，相关宣传内容覆盖全球多个国家和地区，进一步扩大了桂林经典品牌的国际影响力。
未来，在市世旅局指导下，阳朔县将围绕“品牌国际化、文化深度融合”目标深化国际合作，与东南亚等国家和地区的旅游机构建立紧密合作关系，加大桂林经典阳朔西街品牌海外宣传力度。同时，持续深挖文旅资源，推进曹邺读书岩、山水园等景点保护性开发，打造“西街历史文化步道”；围绕西街元素开发系列文创IP衍生品，推出西街故事主题沉浸式剧场，不断提升文化体验附加值，推动阳朔西街品牌熠熠生辉，让桂林经典闪耀世界舞台，为桂林世界级旅游城市建设贡献更大力量。
临桂区人民检察院：
以绩效促实效 绘就司法为民暖心答卷
本报讯（记者蒋璇 通讯员李志勇 郑好）绩效考核不仅是衡量工作的“标尺”，更是推动履职的“引擎”。2025年以来，临桂区人民检察院紧扣绩效考核目标，将推动工作的“压力”转化为司法为民的“动力”，聚焦未成年人保护与司法救助两大重点领域，创新机制，精准发力，以一系列务实举措筑牢民生司法防线。
在未成年人检察工作方面，该院始终秉持“教育、感化、挽救”方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则。为凝聚保护合力，该院推动成立临桂区未成年人违法犯罪预防和治理工作专班，构建起“专人专办、协同联动”的未检工作新格局。在案件办理中，严格落实法律援助、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等未成年人刑事案件特别程序。同时，着力构建全方位的未成年被害人关爱救助体系，通过及时提供法律援助、专业心理疏导、综合司法救助等多元化措施，尽力抚平创伤，助力重返正常生活轨道。为织密校园安全防护网，该院不仅对全区120余名法治副校长及相关校园安全负责人开展实职化履职专题培训，推动法治副校长从“有名”到“有实”，更依托重要节点，深入校园开展法治宣讲20余场，覆盖师生超万人次，将法治种子播撒在青少年心田。
在司法救助工作方面，该院始终坚持“应救尽救”原则，切实兜住民生保障底线。今年以来，该院累计办理司法救助案件7件，发放救助金12.5万元，7名救助对象均为妇女儿童。其中一件为该院联合上海市两级检察机关远程联合救助，两地共发放司法救助金12万元，取得较好的法律效果和社会效果。此外，该院注重典型案例的培育与引领，一起救助困境妇女儿童案例获评自治区级典型案例。更值得关注的是，该院积极拓展救助渠道，创新启动与桂林市红十字会合作的“漓水检爱”司法救助基金，专项用于救助困境儿童，推动司法救助与社会救助深度融合、优势互补，目前已运用该基金救助2名儿童。
“绩效考核如同‘指挥棒’，指引着我们朝着司法为民的目标精准发力、持续深耕。”该院相关负责人表示，下一步，该院将继续发挥绩效考核的导向作用，不断深化未成年人检察工作品牌建设，优化司法救助多元协同模式，以更高水平的检察履职守护人民群众合法权益，为区域高质量发展与社会和谐稳定贡献坚实的司法力量。
“清洁整治齐参与 普法宣传入万家”
市环卫处开展主题服务活动
本报讯（记者刘琪 通讯员陈凤姣）12月10日，市环境卫生管理处联合解西社区开展“清洁整治齐参与，普法宣传入万家”主题服务活动，推动社区环境整治与法治宣传深度融合。
活动中，党员志愿者与服务队针对卫生死角、楼道杂物及绿化带垃圾展开集中清理，对主次干道、背街小巷、居民楼院等进行“拉网式”清扫，并协助居民整理楼道堆放物，引导落实“门前三包”，共累计清理卫生死角33处，社区环境显著改善。同时，志愿者通过发放手册、现场讲解等方式，围绕反诈、邻里纠纷、安全生产等内容开展普法宣传，结合案例解读法律知识，增强居民法治观念与自我维权能力。
市环卫处表示，下一步，将继续与社区紧密合作，常态化开展此类惠民活动，不断夯实基层治理基础，为建设干净整洁、和谐法治的城市添砖加瓦。
“金黄时光”情意浓 特色文化润家园
七星区猫儿山社区开展银杏文化节活动
本报讯（记者周文琼 通讯员王亚东）近日，七星区东江街道猫儿山社区联合桂林银行高新支行，在金黄银杏环绕的社区主干道举办第九届银杏文化节，吸引了社区居民、共建单位代表、市民等上百人参与，大家一起在银杏树下看节目、吃美食，共享美丽的“金黄时光”。
在活动中，居民们自编自演的文艺节目成为全场焦点。红月亮歌舞团以一支舞蹈《我为共产主义把青春献》拉开序幕，老友队带来的合唱《共和国走向未来》点燃现场活动气氛。此外，银杏树下的美食街也围满了人，社区工作人员精心制作了银耳白果羹、白果糖葫芦、白果老鸭汤等小吃美食，供大家免费品尝。“每年银杏叶黄的时候，社区就成了桂林人朋友圈的‘网红打卡地’，大家都来我们这里拍照打卡。你看，在阳光下的这条银杏大道是不是很漂亮？”住在猫儿山社区的李阿姨拿着手机拍照，记录下这热闹的场面。据了解，银杏文化节已经成为猫儿山社区的文化品牌活动之一。这是该社区连续第九年举行银杏文化节活动。
今年以来，七星区各个社区纷纷依托自身优势，深化文化文艺建设，创新宣传模式，“邻里元宵节”“长桌宴”“月满中秋夜”“居民红歌绘”等多个社区特色文化活动吸引了社区居民踊跃参与，让社区这个“大家庭”更加和谐。
从“投资于人”到“丰富人才资源优势”
——站在人民立场上想问题、作决策、办事情观察
□人民日报评论部
人民是历史的创造者，是我们党最坚实的依托、最强大的底气。我们想问题、作决策、办事情，都要站在人民的立场上。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
党的二十届四中全会擘画了未来5年经济社会发展蓝图。在“十五五”规划建议中，从把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入指导思想，到把“丰富人才资源优势”列为我国“四大优势”之一，再到作出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的战略部署，人民是宗旨所系、价值所向。
现代化的本质是人的现代化。从注重“投资于人”到发挥“丰富人才资源优势”，既看国内生产总值（GDP）又看国民总收入（GNI），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，在更高层面认识、把握和激发人的价值、人的作用、人的活力、人的潜能，中国经济的内生动力将更为强劲，中国式现代化前景无限。
（一）
明确提出“投资于人”，强调“投资于物和投资于人紧密结合”，“人的价值”再发现，背后是发展的价值取向。
“中国式现代化，民生为大。”我们所追求的发展是造福人民的发展，发展的最终目的都要落实到服务人的发展上来。
今年建成通车的贵州花江峡谷大桥，“横竖都是世界第一”。建设者坦言，建高桥，从来不是为了“破纪录”，而是为了让山里人的脚步能走得更远，让山里的日子能过得更敞亮。
如今，六枝至安龙的通行时间仅2分钟，村民们感慨“生意好了”“游客多了”“山里的腊肉、茶叶能运出去了”。六盘水、安顺和黔西南城市群产业协同加速，西部陆海新通道更加通畅，区域发展格局为之一新。
人的期盼在哪里，发展就指向哪里。
“西部留白太大了，将来也要补几笔”。3万多座在建和已建桥梁，将“地无三尺平”的贵州变成“高速平原”；全长2712公里的沙漠铁路环线，让塔克拉玛干不再“与世隔绝”……一座座桥、一条条路，打通的是物理阻隔，串联的是梦想通途。
民生连着需求。不断加大投资于人的力度，提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将形成人力资本提升、居民收入增加、消费拉动经济增长之间的良性循环，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。
“实施城市更新行动”，带动钢铁、建材等上游产业，促进家具、家电等领域消费；“让老年人有一个幸福的晚年”，催生规模达7万亿元的银发经济……今天，单纯投资于物的边际收益在递减，投资于物和投资于人相结合的乘数效应却在递增。
一增一减，彰显经济规律，蕴含发展机遇。
将“坚持人民至上”作为必须遵循的原则，将“人民生活品质不断提高”作为经济社会发展的主要目标……以人民为中心的发展思想贯穿“十五五”规划建议。
重视人的期盼、服务人的需求、促进人的发展，将打开新的成长空间、发展空间、梦想空间。
（二）
由精神被动转为精神主动，“人的活力”再激发，焕发的是历史主动精神。
让14亿多人口一起迈向现代化，“既是最难的，也是最伟大的”。
“十五五”规划建议结尾部分，强调“充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性”，提出“激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面”。人的价值越来越受尊重，人的潜能就能更好释放，人的智慧就能充分涌现。
投资于人，人民城市是重要舞台。
从大规模成片旧改到零星旧改攻坚，上海“拎马桶”成为历史。解决一件“不起眼的小事”，激发的是人的智慧、人的探索、人的创造这些“了不起的大事”，收获的是人的归属感、责任感、使命感这种“难以衡量的财富”。
今天，上海注册志愿者超过600万人，经常性参与志愿服务的有100万人。在上海“十五五”规划“百家访谈、万家调研”公众参与活动中，几个月时间收到社会各界3.4万余条意见建议，人人奉献、人人共享共同托举起一座城市的美好未来。
投资于人，进而收获于人、激发于人。
“村BA”“村超”“村晚”，一批“村字号”文体活动满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量；“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，思路宽了、销路广了、钱包鼓了，干劲也越来越足。
“一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。”
每个人出一份力，就能汇聚成排山倒海的磅礴力量；每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。
重视人、相信人，进而感召人、鼓舞人。中国人民从来没有像今天这样扬眉吐气，在新征程上志气更坚、骨气更硬、底气更足。
抓住历史机遇，肩负历史责任，激发亿万人民强烈的历史自觉与历史主动精神，中国式现代化就拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
（三）
从人口红利到人才红利，“人的潜能”再挖掘，彰显的是高质量发展的显著优势。
我国人口发展进入了一个新的时期，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推动人口高质量发展，才能赢得人才红利。
先看两组数字——我国人才资源总量达到2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，科学家与工程师的总体规模接近2000万人；每年培养科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超过500万人，全球领先。
再看两个比例——我国学前教育毛入园率从2012年的64.5%提高到2024年的92%，高等教育毛入学率从2012年的30%达到2024年的60.8%。
人才是第一资源，创新是第一动力。今天，教育链、人才链有机衔接，产业链、创新链深度融合，政策链、服务链不断完善，一大批适应新质生产力发展需要的创新型人才、战略型人才、高技能人才持续涌现，推动中国成为创新大国。
2024年，中国机器人专利申请量占全球机器人专利申请总量的2/3，背后是大批中国工程师奋力拼搏；2025年，中国粮食丰产，中国饭碗端稳中国粮，离不开逾12万名农业科研人员扎根大地。人才创新活力加速迸发，为科技创新注入更多源头活水。
从抢占科技制高点，到发展新质生产力，再到推动高质量发展，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。
投在当下，赢得未来。拥有“丰富人才资源优势”，中华民族伟大复兴势不可挡，中国发展进步的命运牢牢掌握在我们自己手中。
一个重视人、投资人、发展人的国家，也必将因为人的价值、人的奉献、人的奋斗而“始终保持弄潮儿的角色”。
（来源：《人民日报》）
从政府采购新规
看开放气度
□曲哲涵
规模超3.3万亿元的中国政府采购市场，迎来了一项重大变革。
今年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称《通知》）。这份定于明年1月1日起施行的文件，明确了“本国产品”的认定标准，设定了可量化、可检验、可追溯的“硬杠杠”，提升了政府采购的透明度，将为参与政府采购竞标的各类经营主体提供更稳定的政策预期。
政府采购使用的是财政资金，对本国产品提供合理支持，符合国际惯例，关键在于能否科学界定其范围和标准，确保平等对待各类经营主体。《通知》明确“本国产品”的标准，同时明确禁止以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，体现了促进公平竞争的改革方向，为在华投资的各类企业送上政策利好。
法治是最好的营商环境，公开透明是政府采购的生命线。自政府采购法实施以来，我国已建立起较为完整的政府采购法律制度体系，但对哪些产品属于“本国货物、工程和服务”缺乏明确界定。由于认识上存在模糊之处，落实中不免出现一些执行问题。充分听取各方意见建议，明确“各类经营主体平等享受对本国产品的政府采购支持政策”，设置政策过渡期……在法治轨道上推进政府采购制度改革，消除规则模糊性，提升竞争公平性，是落实外资企业国民待遇的务实行动，彰显开放市场的决心与气度。
这一政策的开放性，不止于坚持“内外资一视同仁”，还在于为对接世贸组织《政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则预留了空间。倡导国际通行规则下的公平竞争，在互利互惠中实现更大发展，正是我们一贯的信念与承诺。随着我国政府采购标准更加清晰、政策透明度持续提升，一个以高水平开放为底色的竞争舞台正释放强大磁吸力。无论内资外资，只要扎根、深耕，投身高质量发展，服务高品质生活，就能把握时代机遇、市场机遇，在公平竞争中继续发展壮大。
开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届四中全会《建议》提出，“稳步扩大制度型开放”。在制定实施各项政策的过程中，进一步提高以开放促改革、促发展的自觉性，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，将为高质量发展蓄积更强的动力。
（来源：《人民日报》）
多元共治，助力情绪经济健康发展
□丁汉青
从盲盒手办的惊喜拆封到虚拟陪伴的心灵慰藉，从手作工坊的沉浸体验到演艺现场的情感共鸣，从旅拍打卡的自我表达到购物直播的共情消费……当前，情绪经济正以多元业态深度融入日常生活，成为驱动消费升级、彰显人文温度的新经济形态。《2025—2029年中国情绪经济消费趋势洞察报告》显示，2024年中国情绪经济市场规模已达23077.67亿元，预计2029年将突破4.5万亿元。这一新兴经济形态的崛起，既是人们在告别物质短缺后追求价值的必然选择，又是个体对完整自我的肯定，更是数字技术赋能消费变革的生动实践，彰显着社会文明进步的底色。
情绪经济与体验经济一脉相承，二者均超越了单纯满足用户功能需求的层面，转而致力于满足用户的“情感与自我实现需求”。情绪经济具有低门槛、普适性的特点，能够实现大规模触达。譬如客单价几十元的“情感树洞”“失恋安慰”等线上服务，因精准对接失恋、备考等特定场景的情感需求而广受欢迎；20元至40元不等的“禁止蕉绿”绿植，既是自我慰藉的载体，也是对焦虑情绪的戏谑抵抗，成为网购热销单品。
情绪经济的兴起，是经济结构变迁、社会需求转型、技术创新赋能与消费群体迭代多重因素交织的必然结果。社会高速发展，人们容易产生焦虑、孤独等情绪，此种社会心理催生出对情绪经济的旺盛需求。技术创新为情绪经济的发展提供了关键支撑。大数据能够精准洞察消费者的情感需求，算法技术则实现了需求与供给的高效匹配。消费群体迭代为情绪经济注入了关键动力，这种对情感体验的追求，推动着消费市场向更具人文关怀的方向发展。
情绪经济的价值不仅体现在经济层面，还延伸至社会与文化领域。在经济维度，它拓展了消费市场的深度与广度，万亿级市场规模为内需增长注入新活力，催生了解压玩具、潮玩盲盒、虚拟陪伴、沉浸式演出等众多新产业、新业态，创造了大量就业岗位。在社会维度，情绪经济为人们提供了多元化的情绪释放渠道，发挥着“社会情绪调节器”的重要功能，助力社会心态的和谐稳定。在文化维度，传统文化与情绪经济的深度融合碰撞出独特的价值。例如，浙江杭州非遗传承人将米酒酿造技艺与情绪治愈需求相结合，推出花果酒系列并打造DIY调酒“氛围感酒馆”，吸引了八方来客；重庆涪州结绳工坊将非遗手作与心理关怀融合，70家工坊线上年销售额突破亿元。传统文化中蕴含的“情感密码”为情绪经济注入深厚人文底蕴，情绪经济亦让传统文化在现代社会焕发出新的活力。
然而，部分短视商家将情绪经济异化为“流量收割工具”，产生了诸如解压玩具甲醛超标、情感导师鱼目混珠、虚拟服务定价混乱且质量参差不齐等问题。更值得警惕的是，一些情感咨询平台未经授权收集用户敏感信息，甚至泄露隐私以牟利；部分保健品商家以情感为筹码，向老年群体倾销质次价高商品……这些行为不仅损害了消费者的合法权益，而且严重阻碍了行业的可持续发展。
规范情绪经济发展，需要构建“监管有力度、商家有担当、协会有作为、消费者有理性”的多元共治格局。监管部门应加快出台行业标准与规范，明确市场参与方的行为边界，依法查处违法违规行为，筑牢行业发展的制度底线；商家作为市场主体，须摒弃“噱头炒作”的短视行为，深耕文化内涵，以优质产品与服务传递正向情绪价值；行业协会则应充分发挥桥梁纽带作用，搭建合规经验交流平台，推动产业升级；消费者也应树立理性消费观念，认清情绪消费的本质是自我关怀，避免盲目跟风，远离消费主义陷阱。
情绪经济，本质上是以人为本发展理念的生动彰显，是社会文明进步的重要缩影。它既是经济增长的新赛道，又是人文关怀的新载体。当监管筑牢底线、商家坚守初心、协会积极作为、消费者保持理性时，情绪经济将会回归满足民众真实情感需求的本源。 （来源：《光明日报》）
确保粮食安全重在锻造韧性
□刘慧
只有将粮食安全建立在可操作、可检验、可迭代的实战实用能力之上，才能做到“平时稳得住、急时调得动、关键时扛得起”，在任何风浪中牢牢端稳中国饭碗，为经济社会高质量发展筑牢根基。
粮食安全事关国计民生与社会稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加强重点领域国家安全能力建设，并将确保粮食安全置于夯实国家安全基础保障的首位。确保粮食安全，重在锻造粮食产业链供应链韧性，不仅能够保障粮食供给、稳定市场，更能有效应对各种风险挑战，将粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中。
为什么要锻造粮食安全韧性？这源于我国粮食安全面临的风险日趋复杂多元，单纯依靠增加产量和储备已不足以应对。当前，我国粮食全链条仍存在短板：生产端受资源约束与劳动力老龄化制约；储备物流存在区域不均、协同不足、数字化水平低等问题；加工端精深转化能力弱、产业链短；市场端产销衔接不畅，国际供应链脆弱。必须系统锻造粮食安全韧性，全面提升各环节抗风险水平，构建一个具备快速反应能力、抗冲击韧性、可持续运行的粮食安全保障体系。
锻造粮食生产韧性，构建稳产高产、绿色低碳、抗风险能力强的现代生产体系。坚持产量产能一起抓，既保当前丰收，又能持续提升产能。抓住耕地与种子两个关键，严守耕地红线，持续建设高标准农田，提升耕地质量；推进种业振兴，研发推广抗逆品种、智能装备与防灾减灾技术。坚持生产生态一起抓，推行节水灌溉、减肥减药、循环农业、保护生物多样性等绿色生产方式。坚持增产增收一起抓，通过延伸产业链、提升价值链、完善利益联结以及健全收益保障机制，让农民从增产中切实增收，激发种粮内生动力。
锻造粮食储备韧性，全面提升储备体系效能与应急保障能力，确保关键时刻调得动、用得上。着力完善储备体系，构建以政府储备为主导、企业和家庭储备为补充的多元格局；优化储备结构，储备品种需兼顾口粮安全与重要农产品需求，粮库布局贴近产区、销区及关键物流节点，缩短响应时间、降低运输成本。加快推进仓储设施现代化与管理智能化，推广绿色储粮与智能技术，依托人工智能、物联网、大数据实现库存实时监测、精准盘点和动态预警，切实做到“心中有数、调度有据”。
增强粮食加工转化韧性，打造一个布局合理、链条完整、效益良好、应变力强的现代粮食产业体系，实现粮食供得上、卖得好，筑牢粮食安全的产业防线。在主产区及物流节点布局粮食产业园，推动就地转化、就近增值。统筹发展初加工保供给、精深加工提价值、食品制造促消费的产业结构，增强产业适应性与抗风险能力。推进粮食产业集群化、标准化、品牌化协同发展，推动产业链上下游协同与配套集聚，构建高效产业生态；建立全链条标准体系，提升品控与流转效率；培育区域公共品牌与企业品牌，将产地资源优势转化为可持续的市场竞争优势，推动粮食产业向价值链高端攀升。
锻造市场韧性，构建内部循环畅通、外部链接多元、风险分散可控、调控灵敏高效的粮食供应链。国内层面，推动形成全国统一的大市场，破除区域壁垒，畅通物流与信息流，提升供应链效率与可靠性。完善多层次市场体系，发展期货、期权等衍生工具，助力企业规避风险，平滑周期性波动；健全监测预警与调控机制，灵活运用储备吞吐和进出口调节，防止市场大起大落。国际层面，推进进口来源与运输通道多元化，降低单一渠道依赖风险；积极参与国际粮农治理，推动构建更加公平的贸易规则，塑造有利外部环境，培育具备全球竞争力的大粮商，增强关键环节掌控力与国际市场话语权。
粮食安全风险如影随形。只有将粮食安全建立在可操作、可检验、可迭代的实战实用能力之上，才能做到“平时稳得住、急时调得动、关键时扛得起”，在任何风浪中牢牢端稳中国饭碗，为经济社会高质量发展筑牢根基。
（来源：《经济日报》）
给预付消费
加上安全锁
□尹之口
商家突然闭店跑路、预付款难以追回——预付消费的“后顾之忧”如何化解？近日，作为珠海市率先全面推广支付宝“安心付”创新消费保障模式的试点区域，该市香洲区梅华街道为破解预付消费领域痛点亮出“实招”。
“安心付”，是贴合政策要求的预付式消费管理工具，核心机制为“资金监管账户+按次/按期代扣+规范合同模板”，即预付款并非一次性支付给商户，而是交给第三方，全程处于监管状态。
预付消费古已有之，很多时候是人们用于对冲价格波动的选择。它和赊账、赊销一样，在过去的熟人社会里，基于彼此间的信任而运行。先付款后消费的模式，一方面利于消费者提前锁定低价，另一方面则利于商家快速回笼资金、稳定客户群体，可谓双赢之举。
随着市场经济的发展，无论是预付还是赊账、赊销，都逐渐失去了熟人社会的运行基础。面对更加复杂和不确定的市场环境，商家经营风险上升，赊销越来越少见，而预付消费却被一些商家玩出了“花”，低价办卡，分级会员、充值赠礼等营销手段层出不穷，诱导消费者一次性投入大额资金。
在预付消费模式中，有的商家恪守诚信经营底线，将预付款用于服务履约和品质提升。但令消费者担忧的是，一些商家将此当作圈钱乃至诈骗的工具，一旦巨额资金到手，便迅速转移资产、变更法人或直接闭店失联。近年来，类似的案例在健身、教培、美发等行业层出不穷，严重侵害了消费者的合法权益，扰乱了市场秩序。
预付消费的存在，对于激活消费市场、增强经营主体活力大有裨益。如果仅因为其存在风险便全盘否定，显然不是明智之举。
预付消费是基于信用的交易模式，其健康发展的关键，就在于如何引入或重构新的信用体系。近年来，各地在这方面有着诸多探索和实践，如建立预付资金第三方存管制度、推行电子合约与区块链存证、引入信用保险机制等。
像珠海市梅华街道的“安心付”模式，便是通过技术手段与制度创新相结合，将预付款存入受监管的第三方账户，实现“消费一笔、支付一笔”，既保障了资金安全，有效降低商家挪用资金、卷款跑路的风险，又能为诚信商家有效锁定客源，助力其长期稳定经营，从而形成良性循环，实现消费者与商家的信任重建。
此类探索与创新，其实质是给预付消费加上安全锁。从长远来看，这把安全锁不应只是限制失信商家的“枷锁”，也应成为诚信经营的“通行证”。相关部门和金融机构可进一步探索，为诚信商家打造更优越的营商环境和融资渠道，让诚信经营能获得更多政策支持，赢得更多市场机遇，能走得更远、做得更大、发展得更强。
人无信不立，业无信不兴。预付消费的未来，在于构建消费者敢于支付、商家值得托付的良性生态。信任被新的机制托举，市场活力自会如泉水不断涌出。
（来源：《广西日报》）
提升农业综合生产能力和质量效益
□韩俊
加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，是一项长期而艰巨的历史任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。我们要把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。
一、提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业现代化建设取得一系列重大成就。粮食综合生产能力迈上新台阶，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。农业发展质量显著提升，累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进步贡献率超过63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入较快增长，增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。这些新进展新成就，为经济社会高质量发展提供了基础支撑，也为“十五五”时期加快建设农业强国奠定了良好基础。同时也要看到，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，我国农业现代化相对滞后，农业发展基础不稳固，生产效率相对较低，产业链条偏短，比较效益低，农产品国际竞争力明显不足，迫切需要补短板、强弱项，加快推进农业高质量发展。
强国必先强农，农强方能国强。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。近年来，我国粮食连年丰收，粮食安全总体有保障，但粮食和重要农产品需求还将持续增长，长远看粮食产需还是紧平衡态势，必须持续提高农业综合生产能力，牢牢掌握粮食安全的主动权。这是畅通国内经济大循环的必然要求。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点，必须把提高农业综合效益放在突出位置，加快把农业建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为经济社会发展注入强大动力。这是满足人民美好生活需要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。现代化越往前走，物质生活越丰富，人民群众越喜欢乡村山清水秀的田园风光。必须加快农业发展方式转变，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求，提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘冲突、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响，全球粮食市场不确定性显著增强。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力上下更大功夫，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。
落实《建议》部署要求，“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置，锚定建设农业强国目标，紧紧围绕农业高质量发展，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
二、提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措
《建议》着眼加快农业现代化，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署，明确了重点任务。
（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是“国之大者”，这根弦任何时候都不能松。要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产布局，分品种分区域强化粮食生产能力建设，确保粮食稳产丰产。优化重要农产品供给结构。坚持巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给，大力发展玉米等饲料粮生产。巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等潜力，多渠道拓展食用油供给。提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系，加强粮食购销和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，扎实推进粮食全链条全环节节约减损。强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端天气多发重发趋势，提升农业气象灾害监测预报精准度，完善农田水利基础设施，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，增强农业气候韧性。加强病虫害监测预警，推进统防统治、绿色防控。
（二）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。坚持农林牧渔并举。大力发展现代种养业，优化生猪产能调控机制，开展肉牛肉羊增量提质行动，加快奶业转型升级。积极发展大水面生态渔业，着力推进深远海养殖发展，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”。坚定不移推进长江十年禁渔，加强水生生物保护及重要栖息地保护修复。推广林药、林菌、林菜等复合经营，发展林下经济，壮大林草产业。发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，分类有序推进老旧设施提档升级，因地制宜推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式，拓展农业发展空间。
（三）强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量有保障、质量有提升、生态有改善。严守耕地红线。坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。开展违规占用耕地整改复耕，留出过渡期，循序渐进推进。统筹农用地布局优化，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，鼓励有条件的地区因地制宜在保护生态的前提下利用丘陵山区发展林果业，将地势比较平坦、适宜恢复为优质耕地的其他农用地有序恢复为耕地。严格占补平衡管理，加强补充耕地质量管理。高质量推进高标准农田建设。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。分类开展问题整改整治，完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全工程质量监督检验和长效管护体系，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。加强耕地资源养护修复和合理开发。分区分类综合施策，强化肥沃耕作层培育、土壤侵蚀治理，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。实施耕地有机质提升行动，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序开展盐碱耕地改造提升和综合利用，健全耕地休耕轮作制度。
（四）强化科技装备支撑。提升农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。要加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力。提高农业科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业，加快农业关键核心技术攻关，强化成果推广应用。加快推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家品种牢牢攥在自己手里。加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种，实施好实质性派生品种制度，抓好品种全链条管理，保护种业知识产权。实施生物育种重大专项，加快生物育种产业化应用。着力补上农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，深入开展农机研发制造推广应用一体化试点，实行农机购置与应用补贴优机优补，强化先进适用机具推广应用。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景。促进良田良种良机良法集成增效。强化农业科技支撑不能“单打一”，必须推动良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，最大限度发挥集成效益。要抓好综合性技术熟化配套、集成推广，大面积推广适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体、生态防控等成熟技术模式，推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污治理，持续提高技术到位率、装备匹配度。
（五）提升农业发展质量效益。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。增加绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需求，扎实推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，提高农产品质量安全水平。完善农业生态产品价值实现机制，让农业绿色发展的生态红利成为农业增效、农民增收的重要来源。推进产业延链补链强链。实施农产品加工业提升行动，加快补上仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值大文章。培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，促进农民稳定增收。
三、强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障
提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制，统筹各方资源，形成政策合力。
（一）压紧压实粮食安全党政同责。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推进粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，压实保面积、保产量、提质量责任。进一步加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、农民种粮有积极性。
（二）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农力度，增加粮食生产流通信贷支持，创新投融资机制，引导社会力量规范有序投资农业农村。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，稳定完善最低收购价等价格支持政策，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩面、增品、提标。统筹粮食市场化收购和政策性收储，合理调整储备规模、品种和区域。促进农产品贸易和生产相协调，进一步优化农产品贸易布局，推进农产品进口多元化，拓展全球农产品供应网络。
（三）全面深化农村改革。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人为“垒大户”。深入开展高素质农民培育，提高新型农业经营主体发展质量。完善高效便捷的农业社会化服务体系，支持各类服务组织聚焦农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式、拓展服务领域、提升服务质效，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（来源：《人民日报》）
畅通劳动力和人才社会流动渠道
□杨典
畅通劳动力和人才社会流动渠道，是经济持续健康发展的重要支撑，是社会充满生机活力的重要标志，也是实现人的全面发展与共同富裕的必然要求。习近平总书记指出：“破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端”“使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。党的二十届四中全会《建议》提出：“畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，为劳动力和人才创造流动机会、畅通流动渠道、拓展流动空间，对于优化人力资源配置、促进社会公平正义、夯实中国式现代化的人才基础具有重要意义。我们必须深刻领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，破除妨碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，加快畅通劳动力和人才社会流动渠道，让劳动力和各类人才活力竞相迸发，汇聚起亿万人民迈向共同富裕、实现民族复兴的磅礴力量。
畅通劳动力和人才社会流动渠道具有重要战略意义。从推动经济高质量发展看，目前我国劳动力和人才的总体布局仍不均衡，劳动力和人才流动仍受多种因素制约，畅通社会流动渠道有助于提升人力资本与物质资本的匹配效率，打破地区和行业间的要素壁垒，实现生产要素的动态均衡与全要素生产率的持续提升。从加快实现共同富裕看，促进劳动力和人才的社会流动，有助于劳动者通过技能提升、岗位转换和创业创新等多种途径增加收入，推动形成橄榄型分配结构。从维护社会公平正义看，中国式现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。根据第七次全国人口普查结果，流动人口占全国人口比重超过1/4。畅通社会流动渠道，有助于逐步打破户籍、身份等不合理限制，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。为此，必须积极探索畅通劳动力和人才社会流动渠道的有效路径，做好顶层设计，鼓励各地因地制宜、积极创新，促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，打通阻碍横向和纵向流动的障碍，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。
强化战略统筹，构建协同高效的人才工作体系。人才工作是一项战略性任务和系统性工程，要以战略思维统筹谋划推进。坚持系统观念，加强统筹兼顾、协调配合，从全局视角平衡好各方关系，形成高效协同的人才工作合力。坚持党管人才原则，完善地域统筹机制，避免中西部和东北地区高层次人才的过度流失。深化人才工作机制创新，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。健全统一规范的人力资源市场体系，增进人力资源流动的市场化水平。鼓励各地以实际发展需求为导向，坚持“引育留用”全链条发力，完善相关政策，避免碎片化、短期化行为。
优化制度环境，畅通横向流动渠道。制度作为强力约束与激励机制，对个体在不同空间、行业和单位间的横向流动有着最普遍而直接的影响。只有系统清理妨碍横向流动的制度性障碍，才能从根本上保障劳动力、人才为实现个人价值自由迁徙的权利。要深化户籍制度改革，畅通人员的城乡区域间流动渠道；打破行业垄断和就业歧视，严禁设置歧视性和限制性条款，营造公平就业环境；支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，支持鼓励事业单位科研人员按规定兼职创新、离岗创办企业。用好大数据、云计算等数字技术，建设统一开放、线上线下融合的公共就业服务平台，提高劳动力市场配置效率。
完善成长通道，拓展纵向流动与上升空间。纵向流动指个人或群体在收入分组、技能水平和社会身份等方面的跃迁，关系着社会成员发展潜力的释放。只有搭建好纵向发展阶梯，形成多元、开放、畅通的上升通道，才能激发全社会创新创业创造活力。要提升人才评价的专业化市场化水平，完善以能力和业绩为导向的职级晋升与薪酬分配机制，健全技能人才使用和激励制度。加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体，形成推崇创新、包容失败的文化氛围。促进教育公平与质量提升，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，构建服务全民终身学习的教育体系。例如，广东省深圳市推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，将职业技能培训与乡村振兴、产业升级、对口帮扶结合，拓宽了劳动者在市场中的就业渠道和增收空间，有力促进劳动力纵向流动。
健全保障体系，织密安全网络。劳动力和人才在流动过程中面临就业不稳定、收入波动等不确定因素，基本保障是否充足、权利预期是否稳定，都关系到流动选择。只有加强社会保障建设，织牢织密保障流动公平与稳定的“安全网”，才能真正减少流动者的后顾之忧。要扎实推进中国特色社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。提高各类社会保险的统筹层次，确保其安全有效运行。加强劳动监察和司法救助，建强法律服务队伍，依法保障劳动者合法权益。例如，重庆市优化社保关系转移接续服务，深入推进养老保险关系“跨省快转”机制改革，先行先试养老保险关系转移资金定期结算，大幅压缩养老保险关系转移平均办理时长，通过数据共享和电子化流程，取消多项纸质申办材料，切实减轻跨省流动人员办事负担，增强社会保障便捷性，为劳动力和人才流动创造便利条件。
坚持因地制宜，鼓励基层探索。劳动力和人才流动受环境条件影响较大。不同地区在产业结构、人口规模和公共服务能力等方面存在差异，需要从各地实际出发，因地制宜探索促进劳动力和人才流动的有效路径。可支持有条件的地方先行先试，在严守法律政策底线的前提下进行制度创新，在户籍、教育、就业等领域开展差异化探索，并完善试点容错与激励机制。可鼓励跨区域、跨部门协同试点，探索劳动力和人才流动、培养与使用的一体化改革。加强经验提炼和政策转化，将成熟做法上升为制度性安排，形成可复制、可推广的实践范式。
（来源：《人民日报》）
让法治思维
成为行动自觉
□郭素娇
中共中央政治局近日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。会议强调，促使各级领导干部增强尊崇法治、敬畏法律意识。法治的生命力源于内在自觉。现实中，少数干部仍存在将法律法规视为“软约束”的倾向，或是以“灵活性”为名行突破规则之实，这些现象的根源在于法治信仰尚未内化于心。
敬畏之心是法治信仰的基石。领导干部要常怀对党纪国法的敬畏，清醒认识到权力边界即是行为红线，将“法无授权不可为”作为权力行使的刚性约束，将“法定职责必须为”作为履职尽责的基本准则。决策前，自觉将议题置于法治框架下审视；执行中，严格按照法定权限和程序开展工作；评估时，以法治标准检验成效得失。培养规则面前人人平等的思维自觉，杜绝“权力寻租”与“例外特权”的思想苗头，让每一项权力的运行都在法治的轨道上公开透明、接受监督。这种敬畏不是畏首畏尾，而是对规则、对人民、对历史的负责态度，是确保权力在阳光下运行、在规范中行使的根本保障。
法治思维不是空洞的口号，而是建立在对法律体系、规则原理深刻理解基础上的真才实学。领导干部必须将学法、懂法作为履职的基本功和终身课，不断锤炼运用法治规则分析问题、化解矛盾、推动工作的硬本领。全面系统掌握宪法这一国家根本大法的精神与原则，精通与分管领域、本职工作密切相关的法律法规和政策规定，避免“心中无数决心大”的盲动。推动学习成果向实践能力转化，在深化改革、制定政策、招商引资、城市管理、应急处置等各项工作中，主动设置法律前置审查环节，养成“遇到问题先找法、决策之前先问法”的工作习惯。对于专业性强、法律风险高的复杂事务，善于借助法律顾问、公职律师等“外脑”智慧，确保重大决策经得起法律的检验、历史的考验和人民的评判。
法治思维的最终目的，在于通过法治方式有效解决实际问题、推动事业发展。领导干部要将法治方式作为开展工作的常态化手段，实现从管理思维向治理思维的转变。在推动发展方面，善于运用法治来凝聚改革共识、框定创新边界、优化营商环境；在化解矛盾方面，坚决摒弃“搞定就是稳定、摆平就是水平”的片面认识；面对多元复杂的利益诉求，坚持法律是最大“公约数”，引导群众依法理性表达诉求，综合运用调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种法治化渠道定分止争；对于信访问题，坚持诉访分离、依法分类处理，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；在维护稳定方面，注重通过完善制度、加强监管来预防风险，而非事后“救火”；在处理突发事件和群体性事件时，坚守法治底线，应急处置措施必须有明确的法律授权，程序必须合法正当，有效控制事态，切实保障当事人的合法权利，防止因处置不当激化矛盾或引发次生问题。
（来源：《广西日报》）
桂林市运动员吴国山在全国残特奥会上夺金
本报讯（记者张婷婷）一声怒吼，聚起千钧之力，铅球如流星般划破天空。12月10日，全国第十二届残运会暨第九届特奥会再次传来捷报，桂林市运动员吴国山在男子铅球F57级决赛中，以13.32米的成绩夺得金牌。这是继12月9日桂林市运动员申莹在游泳比赛中夺冠后的又一枚金牌。
吴国山夺冠的背后，是一段充满荆棘的征程。2003年的一场车祸，让当时上大学的篮球新星吴国山双腿严重骨折，整整三年卧床治疗。从奔跑如飞到与轮椅为伴，巨大的落差几乎将他击垮。2006年，桂林市残疾人联合会抛出了橄榄枝——邀请他加入轮椅篮球队，让他重燃希望。吴国山有些惊讶，他从未想过下肢残疾后还能打篮球。因有过专业训练，吴国山很快打上了主力位置。久违的笑容与自信，慢慢爬上了他的脸。
2011年，吴国山再度“换场”——从集体项目的篮球转向个人投掷项目。吴国山凭借天赋和持之以恒的训练，很快在国内外田径场上大放异彩。他先后代表中国参加第15、16届残奥会，共夺得2枚金牌；代表中国队参加2014年仁川亚洲残疾人运动会夺得2枚金牌；代表广西参加全国第九届、第十届残疾人运动会夺得3枚金牌、1枚银牌，成为F57级铅球项目全运会、亚运会、世锦赛、世界大奖赛和奥运会的“金牌大满贯”。
“九天”无人机成功首飞
新华社北京12月11日电（记者宋晨）记者12月11日从中国航空工业集团有限公司获悉，“九天”无人机在陕西蒲城圆满完成首飞任务。
作为我国自主创新的大型通用无人机平台，该机型采用“通用平台+模块化任务载荷”设计理念，依托自主集成技术创新，具备大载重、高升限、宽速域、短起降等核心优势，机长16.35米，翼展25米，最大起飞重量16吨，载荷能力达6000公斤，航时12小时、转场航程7000公里，性能指标位居同类产品前列。
通过模块化任务载荷换装，“九天”无人机可广泛适配民用多元场景：既能承担偏远山区、海岛的重型物资运输与精准物流投送，也能在应急救援中快速恢复通信、投送救灾装备，还可提供地理测绘、灾情评估、矿产普查等服务。
此次首飞成功标志着我国大型无人机技术实现新突破。“九天”无人机由陕西无人装备科技有限责任公司委托航空工业第一飞机设计研究院设计。
11月我国汽车产销在高基数基础上保持环比、同比增长
新华社北京12月11日电（记者唐诗凝）中国汽车工业协会11日发布数据显示，2025年11月份，我国汽车产销量分别为353.2万辆和342.9万辆，在高基数基础上延续增长态势，产销环比、同比均实现增长。
整体来看，1至11月，汽车产销分别完成3123.1万辆和3112.7万辆，同比分别增长11.9%和11.4%。乘用车市场运行平稳，商用车市场持续向好。
新能源汽车产销表现强劲。1至11月，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478万辆，同比分别增长31.4%和31.2%。11月单月，新能源汽车产销量分别为188万辆和182.3万辆，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的53.2%，占有率进一步上升。
“展望全年，汽车内需市场在政策组合效应推动下有效改善，新动能加快释放，对外贸易呈现出较好韧性，汽车全年产销量有望再创历史新高。”中汽协会副秘书长陈士华说，近期一系列政策举措释放积极信号，有助于提振发展信心、稳定市场预期、全链条扩大汽车消费，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
多家国际机构上调
中国经济增速预期
新华社北京12月11日电（记者任军）近日多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期。其中，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行分别上调0.4、0.2、0.1个百分点。
多家机构表示，尽管面临冲击，中国经济展现了显著韧性。世行12月11日发布最新一期中国经济简报，相较上期简报，对2025年中国经济增速预期上调0.4个百分点。世行表示，从全年来看，中国经济表现好于年初预期。中国政府更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策支撑了国内消费和投资。同时，中国出口市场更加多元化，为保持出口韧性提供了支撑。
12月10日，国际货币基金组织表示，预计2025年中国经济增速将达5%，较今年10月发布的《世界经济展望报告》上调0.2个百分点。当日，亚洲开发银行表示，得益于中国出口的韧性表现和财政政策持续发力，决定对2025年中国经济增速预期上调0.1个百分点。
世界银行、国际货币基金组织还上调了对明年中国经济增速预期，分别上调0.4、0.3个百分点。
对于中国经济增长前景，世界银行中国首席经济学家米丽莎认为，长期来看，中国经济增长潜力仍相当高。通过加强科技创新、提高资源分配效率等，中国将继续提高生产力水平。
国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，中国正在通过一系列有针对性的措施扩大内需，包括加强社会保障体系、增加养老支持和发放育儿补贴、综合整治“内卷式”竞争等，这有助于提高中期增长前景。中国正在拥抱新的增长模式，相信中国经济未来可以实现更强劲的增长。
中国“赫哲族伊玛堪”转入人类非物质文化遗产代表作名录
新华社新德里12月11日电（记者陈冬书 周玮）联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会（简称“委员会”）11日在新德里举行第20届常会，通过评审，决定将中国“赫哲族伊玛堪”从急需保护的非物质文化遗产名录（简称“急需保护名录”）转入人类非物质文化遗产代表作名录（简称“代表作名录”）。
同时，基于该遗产项目的保护成效，委员会决定将“‘赫哲族伊玛堪’保护计划”选入优秀保护实践名册。这是继2024年“黎族传统纺染织绣技艺”等三个遗产项目转名录成功之后，中国又一个急需保护名录项目成功转入代表作名录，也是首次实现转名录和入选优秀保护实践名册同时成功。
“赫哲族伊玛堪”是赫哲族人民历史悠久、世代传承的口头传统，以赫哲语叙事，采用散韵兼行的方式进行说唱，承载着赫哲族的民族历史、英雄故事、渔猎生活、礼仪习俗、道德规范等，发挥着记录历史、教育后代、生活娱乐等功能。自2011年列入急需保护名录以来，以社区为中心的各行动方积极协作，传承人、社会团体、研究和教育机构、非遗保护中心、各级政府等发挥各自优势，协同行动，该遗产项目的代际传承活力和可见度得以不断提升。
2023年12月，在向联合国教科文组织提交该遗产项目保护现状的第三次定期报告时，中国也同时提交了将该遗产项目转入代表作名录的申请。委员会已于2024年12月在其第19届常会上审议通过了该遗产项目的第三次定期报告，充分肯定中方为保护该遗产项目所做的努力，并鼓励继续推进该遗产项目的实践与传承，确保社区参与实施保护措施。
至此，中国列入联合国教科文组织非遗名录、名册项目的总数增加至45项，其中40项列入代表作名录，3项列入急需保护名录，2项入选优秀保护实践名册。
美联储年内
连续第三次降息
新华社纽约12月10日电（记者刘亚南）美国联邦储备委员会10日结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点至3.5%至3.75%之间。
这一决定符合市场预期。这是美联储自今年9月以来连续第三次降息，幅度均为25个基点，也是美联储自2024年9月启动本轮降息周期以来的第六次降息。
美联储决策机构联邦公开市场委员会在当天会后发表声明说，美国经济活动在温和扩张，但新增就业放缓，失业率在9月升高，通胀依然在一定程度上处于高位，经济前景仍面临较高不确定性，就业市场下行风险在近几月有所升高。
此前，美联储官员就关税政策对通胀的影响以及是否在12月进一步降息存在分歧，但美国就业市场数据恶化推高了降息预期。
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2025/12/12
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