两场大会接踵开幕 世界期待更多合作
G20峰会或将为COP26“定调”
桂林晚报
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新闻 时间:2021年11月01日 来源:桂林晚报
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二十国集团领导人峰会主会场——罗马会议中心。 新华社发
COP26会徽 （资料图）
近日，在国际多边主义舞台上，两场大会密集召开：10月30日，二十国集团（G20）领导人会议以线上线下结合方式在意大利首都罗马开幕。10月31日，第26届《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）在英国格拉斯哥拉开帷幕。
两场大会不但在时间上紧密相连，在部分议题上也高度关联，分析人士指出，G20峰会或将给COP26定下基调。外界期待，各方能就重要全球性问题取得成果。
G20峰会聚焦三大核心议题
10月30日，意大利首都罗马，G20峰会媒体中心一片繁忙景象。“人、星球、繁荣”，这三个关键词被置于背景板的醒目位置。G20轮值主席国意大利总理德拉吉在会前表示，经历疫情导致的隔离和“孤立主义的黑暗”后，此次峰会“标志着多边主义的回归”。东道主意大利宣布，会议将聚焦新冠疫情、气候变化、经济复苏三大核心议题。
多个国家领导人和国际组织负责人在峰会上发表讲话，呼吁国际社会在应对新冠疫情和公平分配新冠疫苗等方面加强合作。德拉吉在开幕式上致辞，呼吁各国加强合作，向最不发达国家提供新冠疫苗，推动全球疫苗公平分配。
复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进表示，如何应对疫情是本次峰会的优先议题。在气候变化议题上，“巴黎协定能否落实仍是各方关注的焦点，成员国对于通过碳定价方式应对气候变化存有一定共识，但其中还涉及具体的利益让渡问题”。他认为，国际化碳价格下限机制能否建立存在一定的讨论空间，若成功则会给《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会注入强劲动力。
经济议题是G20的“老本行”。分析人士预计，作为经济领域的重要国际多边平台，本次峰会将重点讨论如何解决疫情后全球经济发展的潜在危机，应对经济双速问题应是首要任务，此外还将讨论跨国企业税率、数字转型、基础设施建设等议题。
经济复苏方面，本次峰会聚焦税收与债务两方面。税收方面，G20主推的“双支柱”计划若通过，全球税收治理将翻开新篇章，可成为本次峰会一大成绩。这项计划具体包含：支柱一，侧重完善对大型跨国企业的征税权分配机制，向市场国分配更多征税权和可征税利润，以平衡经济数字化背景下国际税收权益分配格局；支柱二，侧重解决利润转移和税基侵蚀问题，通过设定企业所得税全球最低税率，为全球税收竞争划定底线。
朱杰进认为，此计划的推进并非没有阻力，“美国有着谷歌等数字巨头，尽管拜登政府改变了特朗普时期的很多做法，但国会方面仍会形成阻碍力量；而爱尔兰、匈牙利等‘避税天堂’或会进行抗争”。债务方面，朱杰进表示，G20将进一步推进落实还债倡议。
巴黎设定目标能否实现
G20峰会之后，COP26接踵而至。这将是《巴黎协定》进入实施阶段以来首次气候大会，对应对全球气候变化意义重大，国际社会期待本次大会能促使各国齐心协力采取行动应对气候问题。
2015年，《巴黎协定》在巴黎气候变化大会达成，并成为《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。
然而，由于分歧严重，在此前几次联合国气候变化大会上，各方未能就《巴黎协定》实施细则的核心遗留问题完成谈判，而这是全面有效实施《巴黎协定》的基础和前提，也是维护国际社会对多边机制信任的重要标志。
其中，《巴黎协定》第六条因涉及经济利益，各方存在严重分歧，自谈判伊始便备受关注。该条款主要解决如何通过市场及非市场机制，帮助各国实施其在协定下的“国家自主贡献”。
受新冠疫情影响，原计划2020年召开的格拉斯哥气候变化大会延期一年。“巴黎设定了目标，格拉斯哥必须让它成为现实。”大会主办方说。
一波三折，本次大会自然承载众望。肯尼亚代表团成员、气候变化问题专家吉布森·姆旺吉对新华社记者说，发展中国家需要解决方案，需要《巴黎协定》完成实施细则谈判，从而开始全面执行这一协定。
中国将发挥重要作用
国际社会普遍期望，在格拉斯哥气候变化大会上，发展中国家长期以来高度关切的资金、技术、能力建设支持等问题能够取得有效进展，对相关问题做出安排，均衡推进减缓、适应和支持方面的雄心，这将事关政治互信和发展中国家采取气候行动的现实能力。
上海社会科学院国际问题研究所副研究员汤伟表示，达成减排目标、解决资金问题和清洁能源技术问题是COP26的主要聚焦点。“清洁能源已成为各国就业和经济增长的发力点，成为国家的核心竞争力和未来布局方向，因此各国对这一领域都会产生更多想法，并试图有所作为。”他认为，COP26或会取得一些成果，但与最终需要解决的目标之间还存在不小距离。
作为世界上最大的发展中国家，中国高度重视应对气候变化，克服自身经济、社会等方面困难，言出必行，实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动，取得积极成效。中国已提交最新的应对气候变化“国家自主贡献报告”，即履行《巴黎协定》的具体举措，体现了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和努力。
专家指出，中国在G20峰会、气候大会等国际场合积极推动关键议题进展及多边主义发展，在全球治理领域发挥重要作用。
当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际形势加速深刻演变，世界比以往更需要多边主义。期待听到更多共识而不是分歧，期待看到更多握手而不是背离。
综合新华社、《新民晚报》
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