供电短缺是否与能耗“双控”有关？煤电短缺，风电等为何没顶上来？
“拉闸限电”七大焦点解读
桂林晚报
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新闻 时间:2021年09月29日 来源:桂林晚报
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针对当前供电形势，国家电网公司于9月27日发布公开消息称，将综合施策、多措并举，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。
为何近期会出现供电短缺？停电为何无法提前通知？煤炭紧缺情况下今冬供暖是否能保证？记者就此次拉闸限电事件中的焦点问题一一解读。
焦点1 此轮供电短缺是否与能耗“双控”有关？
2015年，十八届五中全会提出能耗“双控”，即既控制能源消耗强度（也称单位GDP能耗，能源在创造经济产值时的利用效率），也控制能源消费总量。这一提法把各地节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，倒逼转变发展理念。
近期，部分省份出现拉闸限电的情况，能耗“双控”下的考核压力被不少分析指为供电短缺的背后原因。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员韩雪对记者表示，能耗“双控”对各地的压力是有的，去年年底个别地方也出现过通过限电来控制能源消费总量的情况，但对此轮供电紧张不是主要原因，更不可能为此对民生产生影响。
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受记者采访时表示，能耗“双控”情况下的用电紧张，通常是通过有序的限电来实现的。部分并没有被列入到“双控”指标红灯的省份出现限电情况，大部分还是因为电力供应偏紧造成的。
对此，已有省份给出明确答案。广东省能源局副局长刘文胜9月27日回应，本轮错峰用电主要是高温“加持”电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成，并不是因为能耗“双控”工作。
对能耗“双控”工作，广东省避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施；出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。
焦点2 近期为何会发生供电短缺？
火电常年都是供电主力，占全国发电总量的七成以上。吉林省在9月26日晚发布的官方消息称，“近期电煤短缺、供电紧张。”
为何会出现电煤短缺的情况？韩雪表示，全球范围的大宗商品涨价以及中国疫情恢复情况好于全球平均水平，使得我国的工业生产需求旺盛，强势扩大了用电需求和煤炭消费需求。
中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，今年上半年，全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。同期，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，仅同比增长6.4%。此外，全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%。
韩雪还表示：“全球范围的能源价格涨价和煤炭供需偏紧，进一步推高了电煤价格。”
从煤炭的绝对价格来看，当前我国煤价已处于2008年以来的高位。据中国电力企业联合会9月24日发布的中国沿海电煤采购价格指数（CECI），9月16日至9月23日的一周，电煤采购价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。
“煤价和电价的倒挂严重且已经持续了一段时间，尤其是在迎峰度夏后，电厂发电的意愿较低，库存水平也较低。”韩雪说。
水电是火电之外的第二大供电来源。据国家统计局数据，今年前5个月，水电占全国总供电量的11.6%。不少专家表示，今年水电发电量不积极也是供电短缺的重要原因。
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