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浅谈新形势下如何发展枢纽经济
桂林日报
作者：
新闻 时间:2023年06月09日 来源:桂林日报
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□李庆旺
党的二十大报告指出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”临桂区两江镇地处泛珠三角、西南、东盟三大经济圈重要节点。桂河高速、机场高速交会镇区。西南最大的国际航空港——桂林两江国际机场坐落境内，是广西少有的集航空、公路运输网络于一体的乡镇。
物流对于经济运行的重要性不言而喻，随着“现代供应链”上升为国家战略，枢纽型物流资源在我国深度参与全球产业链、价值链分工合作中发挥了至关重要的作用。要依托国家物流枢纽，探索枢纽经济发展模式，推动物流枢纽从“通道经济”转向“枢纽经济”，打造更具竞争力的枢纽经济增长极。2022年以来，两江镇紧紧围绕“项目为王、同向发力、同频共振”发展思路，成立征地拆迁、审批服务等专班，为园区企业解决实际问题40余件，助推鸿程高端装备制造、晟成机械、泰越气体等项目加速建设。启动桂林凤凰科教产业园项目一期、桂林外环高速征地拆迁工作。组织120余名项目一线人员踔厉奋发，完成征地784亩，服务保障12个重大项目、33个农村公益事业项目在两江落地生根，宝山工业园完成固定资产投资8亿元，全镇规模以上工业总产值、增加值分别增长12%、8%。
（一）打造成本洼地价值高地。两江镇发展空港经济具有得天独厚的优势，紧邻两江国际机场，距离机场4公里，土地储备充足，8万人口镇区，有聚集带动作用。空港及临空经济产业本身人流、物流、资金流和信息流规模扩大。机场提供了一种快速安全的交通方式和遍布全球的航空网络，这种资源是临空经济区所占有的独特资源，无法在区域之间流动，其他区域无法仿制，从而形成临空经济产业存在的独特性和垄断性。航空枢纽经济是一种高阶段的经济发展形态，其形成是一个循环累积的过程；对于目前国内大多数枢纽机场而言，无论是实践发展基础还是客观理论认知，都不可能一蹴而就。要充分研究把握枢纽成长、壮大、成熟的历史发展规律及与地区经济联动发展的内在机理，锚定长期的战略方向，从枢纽功能、经济动能、发展平台、政策创新等多个维度科学确立发展的定位，突出经济特色领域，避免贪大求全。
（二）构建核心产业体系。随着经济发展，原来的运费指向、供给指向、市场指向转变成时间价值指向，时间价值成为影响企业区位选择的重要因素。随着大量高附加值、体积较小、重量较轻产品涌现，企业要求产品的运输成本较低和对市场的敏感程度高。产品的生命周期较短，只有迅速占领市场，才能获得高额利润，因此产品对运输的要求很高。而航空运输快速安全的优势满足了企业的需求，于是企业的区位决策目标指向机场。这使得区域生产要素聚集和扩散行为变得通达而迅捷，加速了区域能量流与物质流的流动。因此在打造空港经济产业园可以大力发展综合保税区、综合物流区、高端制造业基地和服务业基地。要增强与各类市场主体尤其是产业龙头的交流与合作，选择布局部分具有前瞻性、战略性的新兴产业。产业发展与地方经济发展的阶段性及外向度密切相关，应结合发展时代的经济变革需求，逐步推进产业迭代升级及优化布局。
（三）推动枢纽辐射带动。枢纽经济是一个基于地方性产业联动及全球性产业互动的开放经济。相比于机场经济、临空经济及航空经济等发展形式，枢纽经济的显著特点是其腹地型的网络经济，产业发展不受制于某一特殊产业体系上中下游的链条限制，其在更大空间范围内可以发挥土地、资本、人力等各类资源组合优势，同时为区域经济的梯次接续、均衡发展等提供了重要支撑。响应地区经济发展的需要，协调推进与周边工业园、产业园、物流园等产业集聚区的联动发展，通过客货流关联提升经济辐射带动能力。深度挖掘枢纽辐射区域范围内各类关联产业，延伸枢纽经济产业链，如探索“生态+主题”旅游、会议会展、生命康养等产业，推进枢纽经济深度融入全域经济发展体系。
（四）优化区域协同环境。枢纽经济是网络型、开放型的经济，服务主体类型多、区域空间范围广。要营造好“大环境”，认真落实各项减税降费政策，强化用工、用地、融资、物流等要素保障。建立完善政商沟通互动机制，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。着力推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，不断深化“放管服”改革，按计划取消、下放行政权力事项，全面推进“证照分离”改革，完善产权和知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，进一步规范行政裁量权基准，构建亲清统一的新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。（作者系临桂区两江镇党委书记）
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