用好改革“关键一招”助力打造世界级旅游城市
——桂林市全面深化改革成果综述
桂林日报
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新闻 时间:2022年11月04日 来源:桂林日报
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桂林市深化漓江“三统”管理体制改革，树立全国江河综合治理典范。图为广西首艘五星级新能源游船启航。（资料图片）
象山景区全面免费开放，大量市民和游客到景区参观游览 记者唐艳兰 摄
党的二十大指出，过去五年和新时代十年，我们党以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
桂林市委高度重视全面深化改革工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区党委改革决策部署，健全完善高位推进改革工作机制，成立市委全面深化改革领导小组，调整组建市委全面深化改革委员会，建立经济体制改革、文化旅游综合体制改革、农业农村体制改革、生态文明暨可持续发展体制改革、城市建设管理体制改革、民主法制领域改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪检监察体制改革等9个专项小组，设立市委改革办作为市委深改委常设办事机构，统筹组织领导、协调推进落实各领域重大改革，形成“市委深改委总揽全局、各专项小组分领域负责、市委改革办统筹协调、牵头责任部门具体落实”的全面深化改革工作格局，推动桂林全面深化改革取得丰硕成果。
2021年4月习近平总书记视察桂林以来，桂林市深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，围绕打造世界级旅游城市，着力用好改革“关键一招”，聚焦重点领域和关键环节，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，推进实施一批具有桂林特点的重大改革举措，形成了一批具有桂林特色的“保护漓江、改善生态、发展经济、惠及民生”的改革创新经验成果。
一、深入推进经济体制改革，有效激发经济发展动力活力
坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦经济领域体制机制障碍，在产业振兴、招商引资、优化营商环境、园区改革发展、国资国企改革等方面推出一批重大改革举措。大力实施工业振兴战略，健全工业企业发展政策体系，推行市领导联系服务工业企业、工业振兴特派员制度，建立“县区吹哨、部门报到”协调机制；创新推出驻点招商、产业链招商、“一把手”招商、“五朵云”招商等模式；在全区率先推出“双容双承诺”改革、“无差别全科受理”、“跨省通办”、现场勘验环节告知承诺制改革等系列改革，纵深推进财税体制改革；持续深化市属三大园区管理体制改革，将设区市最核心的198项经济管理权限全链条赋予园区，实现“园区事务园区办结”；深入推进国企改革三年行动、市属国企重组整合，重组设立桂林投资控股集团有限公司等6家集团公司，经济高质量发展新动能持续增强。
近年来，我市成功打造电子信息、生态食品、先进装备智造、生物医药及医疗器械、新型建材、绿色家居家电等六大产业集群，成为广西首批数字经济示范区。推进华为、深科技、领益智造、格力电器等一大批世界500强、国内500强及国内知名企业落户桂林，企业技术创新平台数量和质量均位居全区前列。获评2021年全区招商引资创新奖一等奖且位列第一名，“无差别全科受理”、全州县盘活“三资”改革经验入选自治区改革典型经验复制推广清单。
二、深入推进文旅综合改革，打造世界级旅游城市取得突破
围绕打造世界级旅游城市，在发展体制机制、文化资源挖掘保护利用、文旅融合发展等方面推出一批重大改革举措，争取自治区党委、政府成立了以刘宁书记、蓝天立主席为组长的打造桂林世界级旅游城市工作领导小组及办公室，健全市级层面工作领导小组及“一办十组”专班专抓工作机制，成功争取自治区出台《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）》；创新文化资源保护利用机制，改造提升逍遥楼、正阳东西巷、王城历史文化街区，挂牌启用灵渠博物院，在全国率先设立红军长征湘江战役文化保护传承工作机构，加快建设长征国家文化公园广西段；在全国率先探索旅游市场综合监管改革、旅游产业用地改革、导游管理体制改革，加快推进国家旅游投诉调解与仲裁衔接试点、旅行社信用承诺试点工作，在全区率先完成文化市场综合行政执法改革。连续多年成功举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节等国际展会论坛活动，桂林旅游影响力不断提升。
旅游品牌创建硕果累累。桂林市先后获评国家级文化和旅游消费试点城市、广西全域旅游示范市，全市17个县（市、区）有12个获广西全域旅游示范区、广西特色旅游名县称号，阳朔益田西街、桂林东西巷、桂林融创国际旅游度假区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，文旅产业用地改革“桂林模式”获评中国旅游业改革发展创新奖、2021年度国家文旅部文化和旅游领域改革创新十佳案例、自治区文化旅游改革创新十佳案例，全面免费开放象鼻山景区在党的二十大广西代表团讨论中获习近平总书记肯定；红军长征湘江战役纪念设施被命名为全国爱国主义教育示范基地，“血战湘江突破包围”精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条旅游精品线路”，桂林甑皮岩入选全国“百年百大考古发现”。
三、深入推进农业农村综合改革，助推乡村全面振兴
围绕实施乡村振兴战略，在乡村振兴推进机制、农村集体产权制度、田园综合体创建、农房管控等方面推出一批重大改革举措，建立健全市、县、乡、村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制，实行乡村振兴科技特派员制度，推进村民小组集体经营性资产股份合作制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，推进完成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村“四步走”战略，实施乡村风貌提升三年行动，在全国、全区率先出台田园综合体创建指导意见，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新业态新产业，探索形成“新型城镇+美丽乡村+三产融合”发展模式。
近年来，建成4个国家特色农产品优势区，打造“大美漓江”等41个田园综合体、1000个美丽乡村、8条农旅融合精品线路，桂林乡村休闲四季游成为全国首批十条精品线路之一，6县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。桂林市及灵川县获评全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作典型地区，健全农房管控统筹推进机制的经验做法入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，1县（全州）10村获评2021年自治区乡村振兴改革集成先进单位，5村入选“壮美广西·乡村振兴”2022年度特色案例。2021年4月，习近平总书记在全州“红色湘江”田园综合体创建区考察毛竹山村时指出“这个村大有希望”。
四、深入推进生态文明体制改革，“桂林山水”金字招牌越擦越亮
桂林市时刻铭记习近平总书记“一定要保护好桂林山水”的殷切嘱托，坚持把生态文明建设放在优先位置，在漓江保护、生态执法、可持续发展等方面推出一批重大改革举措。持续深化漓江“统一管理、统一经营、统筹各方利益”改革，全力推进“治乱、治水、治山、治本”工程，构建行政执法、司法联动、纪检专项监督机制；在全区市级层面成立首个公安生态环境保护分局，率先在全国构建了公安“市、县、乡、村”四级联动生态环境保护监管执法体系和工作机制；率先在全区编制生态基础设施规划，建立漓江流域生态保护补偿试点机制，启动实施生态产品价值实现试点，将每年的4月25日设立为“漓江保护日”，形成横向到边、纵向到底、多方联动的生态环境保护大格局；制定《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》等5部生态环境领域地方性法规，创新推出漓江沿岸山林流转保护、旅游收益分红等系列改革举措，实现生态保护与富民利民双赢。
2021年4月，习近平总书记视察漓江时给予高度肯定，指出：“这些年来，你们在生态环境保护方面做了很多工作，做得很好。”漓江生态保护改革创新经验先后获国务院第八次大督查通报表扬，被中央改革办《改革情况交流》刊发推介，入选全区文旅改革创新十佳案例、全区改革创新十佳成果，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，漓江流域综合治理及价值实现案例入选自治区首批十个生态产品价值实现典型案例。桂林成为首批国家可持续发展议程创新示范区，“恭城沼气全托管”等2个可持续发展桂林模式获得科技部认可并推广。2022年10月，党的二十大代表、桂林市委书记周家斌在党的二十大广西代表团讨论时向习近平总书记汇报了桂林保护漓江、保护桂林山水的典型做法，得到习近平总书记高度肯定。
五、深入推进城市建设管理体制改革，有力提升宜居城市品位
围绕建设宜业、宜居、宜乐、宜游城市，我市在城市建设提升、创建全国文明城市、新型城镇化示范乡镇建设、城市管理等方面推出一批重大改革举措。坚持“新区产城互动做加法，老城疏解提升做减法”，实施“北通南畅、东拓西联”工程，编制出台《桂林市新型城镇化规划（2021—2035年）》，探索桂林山水与苏州园林融合发展模式；成立桂林市文明城市创建中心，建立全国文明城市包联工作机制，创新推出“14349125”硬核创城举措，持续巩固提升全国文明城市创建成果；在全区率先提出实施新型城镇化示范乡镇建设，先后分六批启动建设85个新型城镇化示范乡镇；推进城市管理综合行政执法体制改革、市区环卫一体化改革、共享电动自行车运营管理创新等一批改革，出台《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》等系列政策，持续提升城市精细化管理水平。
“宜居桂林”魅力不断彰显。我市先后获“全国文明城市”“国家园林城市”“全国绿化模范城市（区）”等40多项国家级城市荣誉称号，入围全国第二批海绵城市建设试点城市，成为广西唯一入选全国青年发展型城市建设试点的地级市；建成万达广场、万象城等一批城市综合体，临桂新区行政、金融、教育、医疗等配套设施逐步完善，带动建成全州新区、荔浦新区、平乐新区、资源新区等一批有品位、有档次的县城新区，人民生活幸福指数不断提升。
六、深入推进民主法制领域改革，全力维护社会和谐稳定大局
围绕推动市域治理体系和治理能力现代化，在公安、检察、法院、司法等领域推出一批重大改革举措，持续推进市域社会治理现代化试点、“警司合署”试点、社会矛盾多元化解机制改革、“交所合一”警务机制改革、户籍制度改革；健全市、县、乡、村四级综治中心治理体系，建成桂林市社会治理和应急指挥中心，100%完成四级综治中心建设；在全区率先完成“一村一辅警”建设、率先升级网上调解平台，全面实施“法律明白人”培养工程，构建一站式多元解纷和诉讼服务体系，打造互联网远程庭审、人民法院调解平台等多个智能信息系统；放宽各类人才落户政策，实现零门槛落户，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
桂林市连续5届获评全国社会治安综合治理优秀市，连续3次捧得“长安杯”，实现“全国双拥模范城”九连冠，全市有9个村（社区）被评为“全国民主法治示范村”、1镇8村被评为“全国乡村治理示范村（镇）”，秀峰区白龙派出所获评公安部首批100个“枫桥式公安派出所”，恭城“组甲制”基层社会治理新模式在全区改革创新基层社会治理典型经验推广交流会上作典型发言并在全区推广，劳动人事争议调解改革经验获国家领导肯定，七星区以少数民族服务中心为载体的“石榴籽”工程开创民族“三交”新路子获得中央领导肯定批示。
七、深入推进社会体制改革，持续增强人民群众获得感
围绕构建优质均衡的公共服务体系，在教育、医疗、养老等民生领域推出一批重大改革举措。我市在全区率先启动试点、全面铺开县域中小学教师“县管校聘”改革，率先实行义务教育学区制改革试点，全面推进学前教育集团化办园改革，不断深化体教融合，稳步推进职业教育改革，建立健全“三二”医联体、县域医共体、“三一”医联体网格化管理体系，探索乡村医生“乡聘村用”改革，建立多层次养老保险体系，加快推进国家第五批居家和社区养老服务改革试点，持续增进民生福祉。
全市纳入学区制管理的义务教育公办学校占比达100％，桂林市及兴安县、阳朔县、平乐县、荔浦市4县（市）成为首批广西体教融合示范创建单位，七星区、全州县获评自治区级义务教育学区制改革示范区；桂林市入选全国医疗服务多元化监管试点城市，获批建设广西首个国家区域医疗中心，桂林医学院第二附属医院获全国县域医疗共同体榜单十佳典范单位，恭城医改经验获全国2021年度“推进医改，服务百姓健康”十大新举措、全国“县域医共体新锐奖”，恭城瑶族自治县被国家卫生健康委和世界卫生组织确定为构建优质高效医疗卫生服务体系、实现全民健康覆盖地方试点项目（PCIC项目）6个试点县之一。
八、深入推进党的建设制度改革，有力提升管党治党能力
我市坚持把党的政治建设摆在首位，持续推进基层党建治理、干部育选管用、人才发展体制机制创新。出台推动基层党建高质量发展引领打造世界级旅游城市三年行动计划，建立“年终综合考评+年度考核测评+年度述职评议”的“三评”制度，健全推进城市基层党建全域提质增效实施意见“1+5”政策体系，创新打造“强党建打头阵创世旅当先锋”等一批党建品牌；出台激励干部勇担当善作为“5+24”系列文件，统筹制定加强和改进新时代人才工作打造世界级旅游城市的若干措施等系列政策，构建了以《深化人才发展体制机制改革实施意见》为总纲、《桂林市人才引进和培养办法》等政策为分支的“1+N”政策体系，深入实施“漓江学者”“人才小高地”“拔尖人才”等7大重点人才工程；高质量完成市、县、乡、村四级换届工作，选人用人“好”评率居全区前列，为桂林打造世界级旅游城市提供了坚强组织保障。
九、深入推进纪检监察体制改革，不断营造良好政治生态
我市坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持续深化纪检监察体制改革。推进完成市县两级派驻机构改革，实现对市县两级党和国家机构派驻监督全覆盖，在全区率先出台《派驻机构履职情况量化考评办法》等10项制度；扎实推进清廉桂林建设和保护好漓江保护好桂林山水“两个保护”专项监督；建立健全“两个责任”制度、“一把手”监督机制，创新开展“面对面”“背靠背”谈话，在全区率先开展县区交叉巡察；探索建立“互联网+大数据”“云监督”机制，桂林市政治监督信息化平台获第二届“中国廉洁创新奖”特色创新项目，推进建设一批叫得响、拿得出的清廉单元建设工作品牌，为桂林打造世界级旅游城市营造良好政治生态。
踔厉奋发新时代，勇毅前行向未来。桂林市将深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记参加党的二十大广西代表团讨论时的重要讲话和“保护好漓江、保护好桂林山水”重要指示精神，紧紧围绕服务打造世界级旅游城市，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，努力打造人与自然和谐共生的中国式现代化的样板，坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，助力推动党的二十大精神在桂林落地生根、开花结果。（市委改革办）
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