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打造多层次高质量养老保障体系的“桂林样板”
桂林日报
作者：
新闻 时间:2021年09月24日 来源:桂林日报
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桂林市民政局党组书记、局长 唐标明
桂林市全市常住人口493.1万，全市常住人口中60岁以上老年人口100.3万，老龄化率20.33%，高于全国、全区平均水平。
养老服务和教育、医疗、住房、就业一样，都是事关群众切身利益的重大民生工程。这几年，桂林在优化养老服务、发展康养产业等各个方面，闯出了新路、形成了品牌、赢得了口碑。但不可否认的是，与全市老龄化趋势相比、与广大老年人需求相比，养老工作还有不少短板、弱项。从“量”上看，全市80岁及以上人口达13.88万人，人均预期寿命超过77周岁。随着高龄老年人数量的增多，老年人的带病率、失能率不断上升，对于生活照料、社会支持、康复护理、长期照护等专业化养老服务需求不断增加。从“质”上看，老年人越来越追求物质生活的高品质、精神生活的高品位、社会生活的深参与，更加渴望幸福、多彩、有价值、有尊严的晚年生活。我们要深刻认识这一变化，积极深化养老服务供给侧改革、需求侧管理，推动养老服务提质增效。
推进我市养老服务供给侧结构性改革，是积极应对人口老龄化的客观需要；是激发市场潜在需求，培养新的经济增长点的客观需要；是激发民间资本活力，推动经济发展新旧动能转换，实现高质量发展的迫切需要；是扩大就业的重要渠道。
进入新发展阶段，市民政系统要深入贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，准确识变、科学应变、主动求变，深刻把握新时代养老服务发展的职责定位、目标任务、着力重点等新的变化，坚持以推动养老服务高质量发展为主题，以深化养老服务领域供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为根本目的，不断提升养老服务发展质量，要完善多层次养老保障体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
先行先试，加快探索居家社区养老发展的“四度”模式
我市是国家第五批居家和社区养老服务改革试点城市。近年来，我市积极探索，整合各类资源，发动各方力量，重点解决居家和社区养老服务工作社会关注度和推广力度的问题，试点工作取得了良好的成效，探索出居家社区养老发展“四度”模式：
——坚持高点定位，系统谋划有“广度”。我市通过强化顶层设计，成立桂林市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，并强化目标定位，强化政策引领，出台一系列政策文件，叠加发力，不断推进社区和居家养老服务改革。
——坚持夯实基础，设施提升有“力度”。加快社区养老设施建设，实现城乡居家养老服务设施全覆盖。全市现有居家养老服务设施166个，城乡社区互助型养老服务设施1013个，2019—2020年完成建设的居家养老服务设施50个，其中开展运营的30家，其中民营机构22家。
——坚持创新模式，服务质量有“温度”。社区养老服务设施采用社区管理、养老机构融合运营和公建民营等运营模式，开展健康管理、长者食堂、文化书屋、周周课堂、家政服务、入户帮扶等服务。居家养老政府购买服务列入市政府为民办实事项目，运用桂林市居家养老信息平台有效管理市城区60—79周岁特殊困难老人、80岁以上高龄老人政府购买服务项目。试点期间还创新开展了老年人心理健康进社区、失能老人护理知识培训等工作，并为家庭无人照护的老人开展智能看护等系统服务。
——坚持宣传发动，营造氛围有“热度”。加大宣传力度，讲好“养老的故事”，大力号召爱心团体和社会志愿者参与老年人公益慈善活动。7月30日，《中国社会报》以《桂林老人幸福指数节节高》为题报道了桂林市居家和社区养老服务改革试点的成效。
今年将进一步完善社区养老服务网络，大力开展街道综合养老服务中心建设，力争覆盖率达到100%。依托社区养老服务设施，大力发展长期照护、短期托养、日间照料、上门照护、助餐助洁等社区养老服务，逐步形成“街道—社区—小区”三级衔接有序、功能互补的社区养老服务网络。到2025年，实现特殊困难家庭适老化改造4000户以上，特殊困难老年人月探访率达到100%，新建城区、居住（小）区养老服务设施面积达标率达到100%，街道综合养老服务中心覆盖率达到100%，养老机构护理型床位达到55%以上，全市养老服务水平迈上新台阶。
发挥资源优势 打造健康养老胜地
我市历来有“桂林山水甲天下”的美誉，具有发展养老服务业、吸引老年群体的独特优势。市民政系统要努力把长寿资源优势，转化为经济社会发展优势，繁荣养老服务供需两端市场，推动养老事业、养老产业协同发展，加快建成全国养老服务产业基地和健康养老胜地，推动养老产业成为我市经济发展的新动能。
全力支持养老服务多业态发展。近年来，市民政系统指导和推动规划建设桂北健康养老产业集聚区，培育了一批龙头企业，扎实推进桂林仙源健康产业园、信和信·国际智慧健康产业园、恭城瑶汉养寿城、“大龙湾·栖息式”社会化养老服务试点等大型养生养老综合体项目。创建8个自治区养生养老小镇，已成为老年人旅游网红目的地。创建2个自治区老年人宜居社区，打造老年人“15分钟”便捷生活圈。引进魅力花园、美好家园、安康通、12349等国际国内著名养老服务品牌入驻，大健康龙头产业引领养老服务业不断取得新的发展。与卫健部门合力打造桂林夕阳红养老中心、兴安华江瑶族乡养生养老小镇等9家一流康养服务品牌。“十四五”期间我市将继续坚持医养结合，发展老年健康管理服务。探索发展中医药壮瑶药健康养老服务，鼓励中医壮瑶医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务；建设一批集咨询预防、救治诊疗、康复疗养、保健养生等功能于一体的医养结合服务机构，打造老年医养结合服务管理产业链；积极发展智慧医疗服务，大力推行“互联网+智慧养老”模式，一体推进四级养老服务信息化平台建设，高标准打造一批智慧养老院，为老年人提供更智慧、更高效、更便捷的优质服务。
探索旅居养老服务新模式，我市创新“医养游”融合的多业态健康养老产业服务模式，大力发展旅居养老。主动对接贺州、肇庆、桂林“粤桂画廊”康养产业联盟，加入黑龙江天鹅颐养经济走廊合作机制。2020年11月，广东、广西两省区民政厅签署旅居养老框架合作协议，广东省旅居养老团队于今年起长期落户桂林阳朔，定点入住阳朔颐养庄园养生养老中心。在养老服务品牌效应影响下，市场资源配置作用得到充分发挥，全市旅居养老产业发展提速。“十四五”期间我市将积极探索，因地制宜打造一批森林康养、温泉养生、旅居养老等服务项目，打造一批养老服务行业龙头企业、知名品牌。培育养老产业龙头，引导高端产业集聚发展，促进养老与相关产业深度融合，丰富养老服务产品供给，加快建设全国养老服务产业基地和健康养老胜地。
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