政府工作报告
——2021年6月23日在桂林市第五届人民代表大会第六次会议上 代市长 李楚
桂林日报
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新闻 时间:2021年06月29日 来源:桂林日报
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
习近平总书记十分关心桂林发展，多次就漓江生态保护等工作作出重要指示批示。今年4月，习近平总书记亲临桂林视察，高度评价我市保护漓江、加强生态文明建设所取得的成效，充分肯定我市疏解老城、建设新区工作，充分肯定我市通过限高、退距、增水、增绿、完善服务配套提高老城品位的做法，充分肯定我市按环保最高标准对漓江游船实施改造的做法，充分肯定我市将漓江沿岸老厂区打造成旅游新名片的做法，并赋予桂林打造世界级旅游城市的重要历史使命，反复嘱咐我们要“当好守护桂林山水的‘二郎神’”“全面推进乡村振兴”“用好红色资源”，为桂林发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，全市上下倍感振奋、备受鼓舞。我们要牢记嘱托，举全市之力，集全球之智，全力打造世界级旅游城市，努力把习近平总书记为桂林擘画的宏伟蓝图变为美好现实，以实干实绩回报习近平总书记的深切关怀和殷切期望。
一、2020年、“十三五”及今年以来工作回顾
2020年是极不平凡的一年，风险挑战史所罕见。面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害的严重冲击，经济下行压力空前，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经受住了大战大考，保持了经济社会持续健康稳定发展。全市地区生产总值增长2.1%，固定资产投资增长4.0%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.6%、8.1%，居民消费价格上涨2.6%；常住人口城镇化率达52.58%；节能减排降碳完成自治区下达目标任务。
我们主要做了以下工作：
疫情防控与复工复产成效显著。第一时间建立精准有序高效防控工作机制，在全区率先实施收治病例“四集中”、率先开放定点宾馆安置湖北籍游客、率先发出单个市编组专列驰援湖北、率先设立老年人临时隔离护理区，比全区提前8天实现本土确诊病例、疑似病例“双清零”，全市无病例死亡、无医务人员感染、无社区传播，得到国务院指导组高度肯定。第一时间出台企业复工复产指导意见，创新实行“一派二包两补”制度，推动重点项目、规模工业企业应复尽复，核磁共振机、N95口罩、医用护目镜生产填补广西空白，成为全区防疫物资生产体系最完备的城市之一。
各位代表！在这场没有硝烟的战斗中，全市上下凝心聚力、众志成城，涌现出一大批先进典型，他们不畏生死、争当急先锋，他们向险而行、勇做逆行者，让我们向所有抗疫英雄致以崇高的敬意！
稳增长政策措施力度空前。成立工作专班，实施“九大会战”，出台支持中小企业发展等六方面53条政策措施。争取上级转移支付312.16亿元、增长36.1%，新增政府债券71.62亿元、增长70.5%，新增中央直达资金51.8亿元，授信“复工贷”612.4亿元，减税降费超40亿元，全力保障产业链、供应链安全稳定。农业经济持续向好，第一产业增加值增长6.2%。工业经济逆势上扬，规模以上工业总产值增长10.1%。第三产业加快复苏，接待游客、旅游总消费分别恢复至上年的74%、65.8%。有效投资持续扩大，实施市级层面重大项目860个，投资进度达113.2%。
攻克脱贫攻坚最后堡垒。筹集各类扶贫资金24.63亿元，聚焦深度贫困问题集中攻坚，剩余1.39万贫困人口、51个贫困村如期脱贫摘帽。
“三企入桂”成果丰硕。签订项目219个，总投资超2000亿元；中国—东盟博览会签约总额1285亿元，居全区首位。
战胜严重洪涝灾害。及时预警、联调联防，成功避险5起自然灾害，避免1400多人因灾伤亡，获自然资源部和自治区政府通报表扬。
成功入选全国文明城市。坚持“创城为民、创城靠民、创城惠民”，全面落实包联工作机制，持续开展“金点子”活动，实现市民素质大提高、市容市貌大变样、治理水平大提升。
桂林影响力不断增强。“五会一节”、2020中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛、第六届中国—东盟传统医药论坛、文化和自然遗产日主场城市活动、全国农民体育工作现场会暨第四届全国农民体育健身大赛、第19届广西名特优农产品交易会、首届广西花卉苗木交易会、全区“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动现场会、桂林马拉松等一批国际国内重要节会赛事成功举办，名城形象更加彰显。
切实兜牢民生底线。坚持把保基本民生、保工资、保运转摆在突出位置，民生支出达373.65亿元，占一般公共预算支出比重提高1.9个百分点，发放稳岗返还补贴资金1.95亿元、价格临时补贴1.12亿元。
各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回首过去的五年，我们紧紧围绕“两个建成”目标，全力抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，经济社会发展取得一系列令人鼓舞的重大成就。
这五年，我们夺取了四个决定性胜利。
全面建成小康社会取得决定性胜利。超额实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，其他指标基本完成，与全国、全区同步取得全面建成小康社会历史性成就。
决战脱贫攻坚取得决定性胜利。29.7万建档立卡贫困人口全部脱贫、510个贫困村全部出列、3个贫困县全部摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。
国际旅游胜地建设取得决定性胜利。胜地规划纲要四大战略定位逐步实现，12项指标基本完成，顺利完成国家赋予桂林的重要历史使命。
完成“十三五”规划目标任务取得决定性胜利。四大类34项指标基本完成，其中14项约束性指标完成度100%，为“十四五”经济社会高质量发展打下良好基础。
这五年，我们实现了四个新突破。
综合实力实现新突破。地区生产总值突破两千亿，达2130.41亿元。组织财政收入总量累计突破千亿，达1187亿元。金融机构本外币存贷款余额达7280亿元，是“十二五”的1.73倍。年接待游客突破1亿人次、旅游总消费超1800亿元。
城乡建设实现新突破。常住人口城镇化率比“十二五”末提高5.96个百分点。主城区面积扩展至147.55平方公里。桂林新区建成区面积40平方公里，行政、金融、教育、医疗等配套设施一应俱全，“再造一个新桂林”的蓝图变为现实。“北通南畅、东拓西联”路网全面建成，显山露水透绿、彰显历史人文的城市风貌持续提升。荔浦撤县设市，灵川与主城区同城化步伐加快，雁山科教旅游新城基础设施不断完善，全州、兴安、永福、阳朔、灌阳、龙胜、资源、平乐、恭城等县城新区建设日新月异、老城改造提升成效显著。建成新型城镇化示范乡镇74个、旅游精品线路8条、乡村振兴示范村1000个，今日桂林城市更靓、乡村更美、百姓更富。
招大引强实现新突破。成功引进华为、格力、比亚迪、融创、万达等一批世界一流企业。深科技智能制造、坤弘量子通讯项目填补广西空白。投资500亿元的融创国际艺术小镇、兴坪水镇、阳朔国际会议小镇，188亿元的电科云（桂林）国际大数据中心，产值50亿元的安科讯数字能源智能制造等一批重大项目成功落地，集聚效应显著增强。
民生改善实现新突破。城镇居民人均可支配收入从28100元提高到38145元，年均增长6.3%；农村居民人均可支配收入从11089元提高到17345元，年均增长9.4%，高于全国、全区平均水平；城镇居民食品消费支出占比由40.2%降至34.3%；解决了30多万居民住房困难问题；实现城乡低保“十三连涨”、养老金“十六连涨”，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
这五年，“两会一节”常办常新，全国乡村绿化美化现场会、全国运输服务与旅游融合发展现场会、首届广西文化旅游发展大会等成功举办，新型城镇化示范乡镇建设、以项目带动旧城改造、生态文化旅游融合发展、旅游用地改革、“厕所革命”等桂林模式得到庆祝自治区成立60周年中央代表团的高度肯定，中央媒体集中报道，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。
这五年，我们主要做了以下工作：
（一）坚持担当实干久久为功，全面推进中央重大决策部署落地见效
不折不扣贯彻中央决策部署，一件一件抓落实，一项一项促落地，各项工作取得显著成就。
始终把脱贫攻坚作为重大政治责任。聚焦“两不愁三保障”，累计投入各类扶贫资金106.6亿元，实施产业扶贫项目3738个，硬化道路5114公里，建档立卡贫困户危房改造2.62万户，易地搬迁近3万人，贫困发生率从6.95%降为零，连续三年获全区设区市扶贫开发成效考核“综合评价好”等次。
始终把全面建成小康社会作为重大历史任务。对标对表六大类53项指标，全力补短板强弱项，主要目标任务顺利完成，实现了从总体小康向全面小康的新跨越。
始终把科学保护漓江作为重大光荣使命。出台实施《桂林市漓江风景名胜区管理条例》。漓江“三统”改革九大重点任务全面完成。漓江生态保护和修复提升工程、漓江流域山水林田湖草沙生态保护和修复工程加快推进，建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，漓江城市段实现试验性常态壅水。完成30年来最大规模游船提档升级，深入开展非法采砂、住家船、洲岛鱼餐馆、网箱养鱼等清理整治工作，长期困扰漓江保护的沉疴顽疾得到彻底根治，漓江城市段建成区内已确认的黑臭水体消除比例达100%，入选全国黑臭水体治理示范城市。2020年全国地表水考核断面水环境质量状况排名第二。漓江流域水环境质量长期稳居全国前列，干流水质达到Ⅱ类标准，漓江“青山碧水，伏龙卧波”的美景得以重现。
始终把保护传承红色文化作为最大责任担当。启动建设长征国家文化公园广西段，湘江战役纪念设施列入“重走长征路”国家红色旅游精品线路，全面完成湘江战役红军烈士遗骸收殓保护和纪念设施建设，得到中央领导的高度肯定。
（二）坚持一本蓝图绘到底，全面推进国家战略深入实施
坚决担负起国家赋予的重要使命，以“钉钉子”精神统筹推进国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区建设，引领经济社会高质量发展。
全力推进国际旅游胜地建设。强化项目引领，累计实施融创文化旅游城等重大项目1475个，完成投资4290亿元。开启全域旅游新时代，入选国家文化和旅游消费试点城市，4个县（区）分获国家、自治区全域旅游示范区；8个县（市、区）成为广西特色旅游名县；建成国家、自治区级旅游度假区4个；新增5A级景区1家、4A级19家，A级景区达91家、居全区第一；“一键游桂林”模式成为广西典范。深入实施“旅游+”战略，“六大旅游品牌”影响力持续扩大，“桂林有礼”“桂林有戏”“养生桂林”“红色桂林”成为文旅融合新品牌，桂林旅游实现“七个升级”，世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。三产占GDP比重提高到54.4%，成为经济增长主引擎。
加快推进国家可持续发展议程创新示范区建设。成立专门工作机构，建立专家智库，建设国际岩溶研究中心，推进可持续发展地方立法，实施自然景观资源保育等五大行动、喀斯特石漠化治理与修复等17项重点工程，完成亚洲开发银行技术援助等项目，为落实2030年可持续发展议程提供有益借鉴。
（三）坚持从实际出发，全面推进“两大振兴”
立足工业短板突出、农业农村基础较好的基本市情，创造性开展工作，作出加快推进工业振兴和率先实现乡村振兴的工作部署，产业高质量发展取得显著成效。
工业振兴迈出重要步伐。创新政策机制，建立完善市领导联系服务重点工业企业等制度，实施工业振兴三年行动，出台“18+10”政策措施，推动土地、资金、人才等要素资源向工业倾斜。提升园区承载能力，组建经开区、高铁园，拓展高新区，构建“345”工业发展格局，市属园区总规划面积拓展至510平方公里；工业基础设施建设累计投入53亿元，收储土地3万余亩，建成标准厂房327万平方米、年均增长20%；园区工业总产值占全市比重达75%，较“十二五”末提升10.2个百分点。促进产业集聚发展，四大优势产业产值占全市比重稳步提高。企业培育成效明显，产值10亿元以上企业14家，其中50亿元以上1家，上市（挂牌）企业17家，22家企业跻身广西高新技术企业百强；国际线缆、漓泉、福达等骨干企业发展壮大，平钢、新桂轮等实现二次创业，智神、优利特等“隐形冠军”企业不断涌现。
乡村振兴实现大提升。各级财政累计投入“三农”资金268.68亿元，农业增加值年均增长5.3%，高于预期2.3个百分点。推动现代特色农业高质量发展，粮食播种面积稳定在500万亩以上，水果种植面积和产量均保持全区第一；认定各级现代特色农业示范区（园、点）2488个，其中自治区级现代特色农业核心示范区40个、居全区首位；新增“三品一标”产品18个；建成自治区级农产品加工集聚区4个，干米粉加工量、木衣架出口量全国第一。农业基础进一步夯实，主要农作物耕种收综合机械化水平70.6%；打造市级以上农业产业化龙头企业202家、农民专业合作社7271家、家庭农场2146家。县域经济加快发展，累计9个县（市、区）15次获广西科学发展（高质量发展）先进县、进步县。“美丽桂林”乡村建设成果丰硕，“三清三拆”整治覆盖村庄5756个，镇镇建成污水处理设施，卫生厕所普及率92%，农村生活垃圾处理率95%、居全区前列。乡村治理体系进一步完善。99.68%的农户领到土地承包经营权登记证。城乡居民收入比由2.5∶1缩小至2.2∶1，农民生活水平显著提高。2020年获全区乡村振兴实绩考核优秀等次第一名；全州、兴安、永福获优秀县，数量居全区第一。
（四）坚持抓机遇破难题，全面推进“四大建设”
发扬迎难而上的拼搏精神，抢抓国家扩内需、实施积极财政政策、东部产业转移等机遇，设立300多亿元的各类基金，引进了一批知名企业，实施了一批重大项目，推进了产城融合，带动了乡村发展，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
持续加强基础设施建设。两江国际机场T2航站楼建成使用，年旅客吞吐能力提升至1200万人次，桂林航空成为国内首家地级市设立的航空公司，机队规模达11架，航线增至74条；建成桂林动车所、西货运中心，成为广西高铁双枢纽之一；5条高速建成通车，新增里程266公里，基本实现县县通高速；公路总里程1.49万公里，居全区前列；旅游专线试验线试运行；具备条件的乡镇通公交率100%，建制村通畅率和通客车率均达100%，“四好农村路”成为全区典范，区域性综合交通枢纽地位不断提升。城北水厂二期供水工程建成。新增风电装机容量160.5万千瓦。建成华为云计算数据中心，实现5G网络市区全覆盖、光纤网络和4G网络行政村全覆盖，成为广西一体化大数据中心副中心城市、首批数字经济示范区，新型基础设施建设走在全区前列。
持续加强城乡建设。坚持“新区产城互动做加法，老城疏解提升做减法”，老城累计实施重大工程项目106个，桂阳公路改扩建成为生态景观大道、旅游黄金通道、产业富民大道，建成万福东路、龙门大桥、香江立交等一批重大项目；完成65条城市道路“白改黑”，建成17座人行天桥；完成111个城中村及260个无物业管理小区改造提升，实施瓦窑西、福隆园、塔山、新生街、和平等片区改造，昔日城市痛点变亮点，成为展示城市形象新窗口；桂林新区累计实施项目215个、完成投资440亿元，中心区规划设计获国家绿色生态城区最高星级评价，“九横七纵”主干路网加速形成，环城水系全面通航，市直机关全部入驻，一批学校、医院、市场、商业综合体建成使用。开创新型城镇化示范乡镇、田园综合体、旅游精品线路点线面三位一体全面推进乡村振兴新模式，9个自治区级以上特色小镇加快建设，走出一条具有桂林特色的新型城镇化之路。
持续加强生态建设。打赢污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度连续6年“双降”，2020年PM2.5平均浓度为有监测数据以来最好水平；全面实行河（湖）长制，主要河流和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%；受污染耕地和污染地块安全利用率分别达93.8%、100%，危险废物无害化处理率达100%；完成21家采石场136万平方米山体生态复绿，建筑垃圾实行公司化处置。生态创建领跑全区，成为国家生态文明先行示范区，16个乡镇获国家级生态乡镇，12个县（市、区）获自治区级生态县，森林覆盖率达71.62%，“山清水秀生态美”的优势更加突显。
持续加强文化建设。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，《桂林历史文化大典》编纂出版，逍遥楼、东西巷、非遗展示馆成为文化新地标，甑皮岩、靖江王陵等国家考古遗址公园初具规模，灵渠入选世界灌溉工程遗产名录，龙脊梯田入选全球重要农业文化遗产，国家级非物质文化遗产代表性项目达6个。入选中国历史文化名镇名村10个、居全区首位，入选中国传统村落138个、占全区近一半。基本实现村村有公共服务中心。“央视春晚 桂林最美”享誉海内外，民族歌剧《刘三姐》走出国门，《桂林有戏》走进国家大剧院，桂剧演员伍思亭获戏剧表演艺术最高奖“梅花奖”，获铜鼓奖等自治区级以上文艺类奖项8个，城市文化软实力不断增强。
（五）坚持改革开放创新，全面激发转型跨越新活力
充分发挥先行先试政策优势、独特区位优势、科教资源优势，深化改革、扩大开放、积极创新，发展新动能不断增强。
重点领域和关键环节改革持续推进。导游管理体制改革全国领先，服务业综合改革成为全国典范，医疗卫生体制改革成效获国务院激励通报，河湖管护体制机制改革走在全区前列，市属三大园区管理体制机制改革、国资监管职能转变取得新突破。“放管服”改革成效显著，成为广西政务服务“跨省通办”试点城市，“双容双承诺”“无差别全科受理”等改革经验全区推广，93.4%的行政许可事项实现“一枚印章管审批”，市本级依申请行政权力事项和公共服务事项基本实现“最多跑一次”，企业开办办结时限由20个工作日压缩至0.5个工作日，不动产登记实现1个工作日办结，市12345政府服务热线获2020年度全国最佳服务案例奖，群众满意度显著提高。
开放合作水平持续提升。全面融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区，打造“北联”主阵地，加快“南向”“东融”步伐，与肇庆、贺州合作共建“粤桂画廊”，与湖南长沙签订合作协议，成为广西首个列入长江经济带政务服务“跨省通办”专区城市。获批国家外贸转型升级基地4个。中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛永久落户桂林。
创新能力持续增强。深化产学研用融合创新，筹措财政资金27.79亿元，实施科技重大专项146项，获国家科技奖励3项。新增国家级创新平台31家、自治区级120家。9个平台入选广西重大科技创新基地，占全区三分之一。高新技术企业保有量达358家。每万人口发明专利拥有量达9.03件。
（六）坚持以人民为中心，全面加强民生保障和社会建设
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，累计完成为民办实事工程323项。落实就业优先政策，累计新增农村劳动力转移就业43.7万人次，城镇新增就业27.4万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。社会保障实现应保尽保。推动教育均衡发展，累计筹措资金375.9亿元，新建成学校66所，新增学位4.57万个，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均居全区前列，国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，通过自治区普及高中阶段教育评估验收，荔浦“县管校聘”改革试点经验全区推广。加快健康桂林建设，建成覆盖全民的基本医疗卫生服务体系，打造医保医联体桂林模式，全市医联体建设工作考核连续两年全区排名第一，入选国家中医药健康旅游示范基地、全国医疗服务多元化监管试点城市，灌阳公立医院综合改革获国务院激励通报。养老服务床位数居全区首位。人均寿命提高至78.8岁，高于全国、全区平均水平。全民健身与竞技体育蓬勃发展。平安桂林、法治桂林建设迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争、信访维稳工作成效显著，连续5届获全国社会治安综合治理优秀市，连续3次捧得“长安杯”。
这五年，我们全面推进依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大、市政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，持之以恒抓好基层减负工作，市本级“三公”经费预算安排年均下降11.9%，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。完成政府机构改革任务，政府系统执行力进一步提高。
这五年，国防和经济建设协调发展，实现全国“双拥模范城”九连冠、自治区“双拥模范城”十连冠。获全国民族团结进步创建示范区（单位）6个。消防、外事、侨务、口岸、审计、统计、司法行政、机关事务、宗教、档案、保密、供销、气象、水文、测绘、地方志、残疾人、接待、决策咨询、社会科学、公共机构节能等工作取得新进步，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！五年的成绩来之不易，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队和武警官兵，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到桂林发展还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，人均地区生产总值低于全国平均水平。产业结构不优，工业占比偏低，龙头企业较少，产业集聚度不高。科技创新能力不强，产学研用融合不够，新旧动能转换不畅。财政收支矛盾突出，投融资体制不健全，融资能力偏弱。营商环境有待进一步优化，民生保障和社会治理还有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出，等等。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表！今年以来，我们高质量完成习近平总书记视察桂林的服务保障工作，受到中央高度肯定。我们高规格举办桂林建设世界级旅游城市专家研讨会，已聘任8名国内顶尖专家提供智力支持。我们以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，早谋划早部署，加强与各县（市、区）、园区一对一会商，开展“周调度走访”，经济实现快速增长。一季度地区生产总值增长15.5%，为近年来全区排名最好成绩。成功承办2021年粤桂协作联席会议。资源、全州入选全国农村创业创新典型县。乡村风貌提升和农村人居环境改善工作成效明显，截至6月上旬，自治区下达的第一批“两高”沿线145个村庄、15529栋农房改造任务竣工率达98.2%，排全区第一档第一名，为完成全年目标任务打下良好基础。
二、“十四五”发展主要目标和重点任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市进位赶超的关键期和大有可为的重要战略机遇期。习近平总书记赋予桂林打造世界级旅游城市历史使命，站在新时代新起点上，我们要始终牢记习近平总书记的嘱托，牢牢把握千载难逢的发展机遇，以世界级旅游城市建设统领全市经济社会发展，走出一条符合桂林实际的高质量发展之路。
根据《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以打造世界级旅游城市为统领，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面加强生态环境保护，全力推进产业振兴、乡村振兴，加快建设最宜居城市，努力提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、民族团结、社会和谐稳定，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西的桂林新篇章。
根据《建议》，市人民政府编制了《桂林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》围绕打造世界级旅游城市提出：“十四五”时期，地区生产总值年均增长7.5%以上；组织财政收入年均增长5％左右；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长15％、8％；完成自治区下达的节能减排降碳目标；居民收入增长高于经济增长；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
各位代表！要实现上述目标，必须抓好四个方面重点任务落实。
（一）推动经济高质量发展
加快推进工业振兴。推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，打造广西先进制造业中心城市，力争工业总产值翻一番以上，达到2500亿元，工业增加值年均增长18%，进入广西工业发展第一梯队。优化提升“345”发展格局，园区工业总产值占全市比重超80%。着力强龙头补链条聚集群，培育一批百亿元龙头企业，打造一批超500亿元产业，力争实现千亿元产业零的突破。提升科技支撑能力，加快创新主体建设，力争高新技术企业保有量达750家。加快数字化发展，力争30%以上规模工业企业实现整体或部分关键环节智能化改造。推动各类要素资源向工业集聚，力争新增工业用地4000公顷以上，新建标准厂房500万平方米以上。推进产城融合，将桂林新区建成现代产城融合示范样板、高新区建成产城融合发展先行区、经开区建成产城融合发展改革开放新高地。
加快推进乡村振兴。力争一产增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增速高于全国和全区平均水平，全力打造中西部地区乡村振兴典范。实施乡村建设行动，实现新型城镇化示范乡镇建设全覆盖。加快发展现代特色农业，持续壮大六大特色种养产业集群，打造六大超百亿元农产品加工产业链，打造一批乡村旅游重点村、星级乡村旅游区（农家乐）。实施农业品牌战略，创建一批国家、自治区级现代农业产业园、科技园和特色农产品优势区。大力发展农村电商。
加快现代服务业创新发展。力争三产增加值年均增长6.5%。实施服务业提升工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流及法律、金融、科技、软件信息服务等生产性服务业，推进商贸服务型国家物流枢纽承载城市和临空经济区建设；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，加快发展居民与家庭服务、健康养生养老等服务业，推动发展在线教育、网络医疗等新产业、新业态、新模式。加快推进现代服务业集聚区提档升级。
加大创新支持力度。坚持科技自立自强，优化创新生态环境。坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，推动各类创新要素向企业集聚，构建富有活力的创新体系，建成各类国家级科技创新创业平台75家以上，力争培养引进“漓江学者”4名以上，打造8个人才小高地。
继续深化改革。持续推进“放管服”改革；实施国企改革三年行动，健全民营企业参与重大战略实施机制；深化土地、资本等要素市场化配置及财税、投融资体制改革；构建金融有效支持实体经济的体制机制。
高水平推进开放合作。主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，全面融入广西“南向、北联、东融、西合”开放新格局。加快打造“粤桂画廊”、湘桂经济走廊。加快推进国际消费中心城市培育建设工作。推动国家外贸转型升级基地高质量发展。加强招商引资，超额完成自治区下达的实际利用外资任务。
推进现代化基础设施建设。建设全国性综合交通枢纽，打造世界一流旅游航空港；畅通高标准铁路客运通道；实现县县通高速、所有乡镇通三级及以上公路，新增公路里程3000公里；提升航道通航能力。完善信息网络等新型基础设施，新能源汽车充电桩达1.8万个；实施防汛抗旱水利提升、重点中型灌区节水改造、农村供水工程；推进风电项目建设，开展绿色智能电网建设三年行动，提升供电能力和质量。
（二）加快提升旅游品质
推进旅游品质提档升级。力争到2025年，接待游客达1.53亿人次、旅游总消费达2150亿元。构建全域旅游大格局，整合全域旅游资源，规划建设“四区一带一中心”，一体推进旅游基础设施、公共服务、旅游业态、旅游管理提档升级，力争国家5A级景区和国家级旅游度假区达6家以上、4A级景区50家以上。深入实施“文旅+”战略，推动文旅融合品牌化，引进实施一批引领性文旅项目，开发一批特色文创产品，建设提升一批文旅融合特色商业街区和大型消费商圈；培育壮大一批文旅领军企业。加快旅游发展国际化，大力培育境外航线，办好系列重大国际赛事展会论坛。
打造最宜居城市。常住人口城镇化率提高5个百分点。提升中心城市品质，高标准建设桂林新区，加快建设雁山科教旅游新城。推动县域协调发展，加快补齐县域城镇化短板弱项，加快荔浦、全州副中心城市建设，推进灵川与中心城区一体化发展，打造产业要素和人口集聚、城市功能完善、品质优化、辐射带动能力强的广西副中心城市。提升城市文化软实力。用好用活红色资源，建成长征国家文化公园广西段，成立湘江战役干部学院。推动优秀传统文化守正创新。提升公共文化服务水平，完善城乡公共文化设施网络，加强文化艺术精品创作。加快文化产业高质量发展。推进全国文明城市创建常态化。
（三）呵护好桂林山水
严格保护漓江生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。推进漓江风景名胜区生态补偿机制试点。实施漓江生态保护和修复提升工程，推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。
加强生态建设与环境保护。持续开展污染防治行动，确保完成自治区下达的市区空气质量优良天数比率目标任务；全市地表水国家考核断面水环境质量状况保持全国前列，县级以上集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，城市建成区黑臭水体消除率达100%；土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾、医疗废物无害化处理率均达100%。加快推动建立健全生态产品价值实现机制，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
持续推进国家可持续发展议程创新示范区建设。实施一批国家、自治区级可持续发展科技重大专项，推进喀斯特世界自然遗产地生态景观修复工程等项目建设。
（四）提高人民生活品质
实施健康桂林行动。人均预期寿命不低于79.3岁。深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，提升基层预防、治疗、护理、康复服务水平。持续推进公立医院和医联体改革，加快分级诊疗体系建设。推动健康产业与一二三产深度融合，重点推进健康旅游、健康养老、健康医疗、健康食品等产业发展，建立和完善健康养老服务体系，打响“漓水青山·养生桂林”品牌。努力营造健康环境，促进全面健康发展。
（下转第十四版）
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