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守护一库清水 筑牢民生防线
——《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》解读
桂林日报
作者：
新闻 时间:2026年03月26日 来源:桂林日报
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□本报记者 陈娟
“饮水安全是最基础的民生底线，青狮潭水库作为桂林‘双水源’供水体系的核心‘大水缸’，守护这泓清水，既是践行习近平总书记‘保护好漓江、保护好桂林山水’殷殷嘱托的政治责任，更是回应百万市民期盼的民心工程。”市人大法制委副主任委员黄英江在接受专访时坦言，随着城市供水格局转变，青狮潭水库保护早已不是简单环境治理，而是关乎千家万户健康的系统工程。
《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》（以下简称《规定》）2023年1月1日正式施行。作为桂林首部单一饮用水源地专项法规，《规定》告别“打补丁”式临时管控，以法治思维构建全链条保护体系，推动水源保护从“被动整治”转向“主动防控”，为饮水安全拧紧“法治安全阀”。施行以来，库区水质稳定保持优良，污染隐患动态清零，法治护水成效显著。
立法初心：因功能转型而立
破解长效护水难题
“立法绝非拍脑袋决策，而是问题导向、需求驱动的精准施策。”谈起立法背景，黄英江直指青狮潭水库功能转型的核心痛点。此前，水库以灌溉、防洪、发电为主，长期粗放管理，周边无序种养、违规捕捞、污水直排等问题频发，污染隐患突出。2018年水库转型为城市饮用水源，与漓江形成日供水40万吨的“双水源”体系，原有零散管控、突击整治模式，已无法适配饮用水源高标准保护需求。
“多轮整治让水质达标，但成果靠阶段性攻坚支撑，缺乏长效机制极易反弹。”黄英江表示，当时保护工作面临三大堵点：民生与保护矛盾凸显、部门权责模糊推诿、违规惩戒乏力震慑不足。此前库区周边零散养殖、乱排乱放、违规捕捞等行为反复回潮，基层监管有心无力，群众对饮水安全的担忧日益加剧。立法的核心目的，就是打破“整治—反弹—再整治”循环，给“大水缸”套上法治防护罩，将政治责任、民生期盼转化为可执行、可考核的法律规范，实现水源保护常态化、规范化。
相较以往碎片化管理，《规定》实现三大突破：一是专项立法补空白，首次为水库量身定制保护规矩，护水有法可依；二是厘清权责聚合力，明确各级政府、部门、库区机构职责，告别多头管理困局；三是因地制宜显温度，针对库区特有问题精准施策，兼顾保护与群众生计。
分级管控：科学划定红线
平衡保护与民生
“水源保护不是盲目圈地、一刀切禁管，而是精细裁剪，既守生态底线，又保群众生产生活。”黄英江用“心脏地带”“庭院缓冲带”解读分级管控智慧。《规定》明确水库保护区实行一级、二级分级管理，范围以自治区政府批准为准：一级保护区40.91平方公里，涵盖坝首至东西湖核心水域及沿岸200米陆域，作为饮水安全“心脏地带”，实行最严格封闭管控，严禁无关船只、违规捕捞、排污种养等行为；二级保护区107.31平方公里，为外围汇水区域，实施差异化管控，允许规范生态养殖、合理农事活动，平衡保护与发展。
黄英江强调，保护区划定特意避开村镇与基本农田，优先保障群众用水，绝非一禁了之。同时保护红线并非一成不变，若因生态、发展需要调整，需严格履行“科学论证—方案制定—自治区审批—社会公示”四步程序，确保调整科学合法，既守法规权威，又留弹性空间。
联防共治：打破“九龙治水”
构建闭环监管
“水库跨区域、涉多部门，过去监管碎片化，常出现都管又都不管的问题，《规定》就像交响乐总谱，让各方力量握指成拳。”黄英江形象说道。《规定》构建“政府主导、属地负责、部门联动、库区抓总”的联防联控机制：市政府负总责，灵川县政府落实属地主体责任，乡镇与河长守好基层责任田，库区管理机构承担综合协调、日常管理职责，搭建跨区域跨部门联动桥梁。同时建立联席会议、应急联动、联合执法三大制度，打破部门壁垒。
为打通监管“最后一公里”，《规定》设计闭环处置流程：库区机构常态化巡查，辅以无人机实现“空天地”监管，发现非职责问题24小时内通报对口部门；接报部门3个工作日内处置并反馈，形成“发现—移交—处置—反馈”全链条。针对突发污染、跨界违规等难题，多部门联合执法、全链条打击，彻底破解九龙治水困局，实现监管无死角、执法无空档。
生态惠民：补偿转型并举
实现护水增收双赢
“水源保护不能让周边群众单方面付出，‘谁保护、谁受益’是生态补偿核心原则，这把公平尺必须端平。”黄英江表示，兼顾民生是《规定》一大亮点，通过补偿+转型双轮驱动，让护水者有回报、受限制者有保障。
生态补偿方面，建立财政投入、受益区补偿、受益行业提成的多元化筹资机制，保障资金可持续。补偿标准精准测算、全程公开，重点覆盖群众禁种速生桉、限养限捕的直接损失，结合护水贡献差异化发放，主动参与垃圾清理、水岸管护、生态修复的群众还可获得额外奖励，真正让护水行为有回报、不吃亏。目前市发改委正牵头制定实施细则，细化兑付流程和标准，确保补偿足额精准兑付到每一户群众手中。
产业转型上，二级保护区推行“人放天养”生态养殖，严控总量、优选滤食性净水鱼，不投人工饵料，既保养殖户收益，又让鱼类成为水质清洁工；同时引导群众发展林下种植、森林康养等绿色产业，林业部门全程技术指导、搭建产销平台，推动群众从“靠水吃水”转向“护水致富”，实现生态与民生共赢。
严管重罚：法规“长牙带电”
精准惩戒违法
“法律生命力在执行，惩戒不是目的，而是震慑违法、规范行为，《规定》责任条款坚持过罚相当、对症下药。”黄英江介绍，《规定》针对6类突出禁止行为，设定差异化处罚标准，让法规真正“长牙带电”。
惩戒尺度分三层把控：一是看区域定轻重，一级保护区作为核心禁区违法从重处罚，组织捕捞最高可罚10万元，形成强力震慑；二是看主体定幅度，单位违法影响范围更广、危害更大，处罚标准显著高于个人，倒逼主体压实责任；三是看态度定宽严，主动整改、及时消除污染影响的从轻处理，拒不改正、屡教不改的加重处罚，对烧烤、野炊等轻微违规以劝导教育为主，兼顾执法刚性与人文关怀。
为确保落地，构建“巡查+执法+监督”三维闭环：库区与乡镇常态化巡查，早发现早处置；违法行为依法严惩，涉刑案件移交司法机关；畅通12345热线、线上举报渠道，保密举报人信息、查实奖励，发动全民监督，让违法违规无处遁形。
生态筑基：建管修并举
凝聚全民护水合力
“山青才能水秀，库区森林是水库天然净化器，筑牢生态根基是治本之策。”黄英江指出，《规定》从基建运维、生态修复、公众参与发力，构建全域长效护水格局。基建方面，构建污水、垃圾设施全生命周期管理体系，实现保护区全覆盖，明确乡镇管护、库区打捞职责，经费纳入财政预算，杜绝设施建而不用；生态修复方面，禁种速生桉，优选乡土涵养树种，推行封山育林、退耕还林，配套补偿与技术帮扶，保障林农转型增收。
“水源保护绝非政府独角戏，全民参与才能守护碧水长流。”《规定》贯穿共治理念，鼓励村屯制定护水村规民约、组建志愿巡护队，合理管控游客、引导文明游览，联动社会组织与科研院所提供支撑，通过多元普法让护水意识深入人心。
“从立法定规矩、管控守红线，到联防强执行、惠民暖人心，《规定》构建了全维度法治保护体系。”黄英江表示，下一步将跟踪实施成效、细化配套制度、强化执法普法，全力守护好青狮潭水库这一城市大水缸，以生态底色筑牢桂林民生幸福底线。
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