据日本广播协会（NHK）电视台9日发布的新冠疫情统计数据，截至9日10时30分（北京时间9时30分），日本累计确诊病例达4979例，累计死亡105例。为应对新冠病毒疫情，日本首相安倍晋三7日发布紧急事态宣言，宣布东京、大阪、埼玉、千叶、神奈川、兵库和福冈7个都道府县进入紧急状态，有效期限至5月6日。同日，日本内阁会议还通过历史最大规模经济刺激计划，总额达108万亿日元（1美元约合109日元）。分析人士认为，虽然日本抗疫措施力度不断加强，但仍面临补贴资金能否及时发放到位、中央与地方政府间如何协调一致等诸多难题。

    未强制禁止人员外出

    根据日本相关法律，紧急事态宣言本身并不限制居民外出，超市、银行、医院等基本生活设施也将正常运营。但宣言发布后，这7个都道府县的知事可以根据当地疫情形势，要求居民停止外出或学校停课，要求休闲娱乐场所停业，强制征用土地和建筑物等。目前各地区的具体政策尚未出台。

    自3月底以来，日本新冠确诊病例迅速增长，4月将是日本疫情走向的关键月份。日本政府希望该宣言能引起人们足够重视，避免外出，使人与人接触机会降低七八成，从而争取在两周后感染人数增长高峰终结。

    同一天推出的经济刺激计划将用于财政支出；资助医疗企业开发生产相关药物；资助企业扩大呼吸机、口罩等医疗物资生产；资助日本社会构筑远程办公、居家办公等新形态；以及为面临资金困难的企业提供免息贷款等。

    安倍7日呼吁国民尽量避开“三密”（密闭、密集和密切接触）环境，不要去夜总会、卡拉OK等娱乐场所、不要多人聚餐等，但并未强制禁止人员外出。人们仍可以外出购物、就医以及散步、跑步等。

    据记者观察，8日，上述7个都道府县内的三越伊势丹控股等百货商店、车站大楼商业设施、电影院、娱乐场所等纷纷自主停业。但东京公共交通照常运行，超市、药店、银行和医院等也都照常营业。

    补贴发放可能会拖到夏季

    在政府层面，日本仍面临诸多难题，例如各级政府能否尽到说明责任加深国民理解，以及中央与地方政府间如何协调一致等。

    虽然日本政府呼吁企业员工在家办公，但目前在家办公比例并不高。日本厚生劳动省等机构日前发布的一项2400万人参与的调查显示，只有5.6%的人在家办公。

    此外，对于要求哪些行业和设施停业，各都道府县步调并不一致。据悉，东京都将于10日公布要求停业的行业和设施，但所涉及的具体行业与中央政府存在分歧。其余6个地方政府均表示，现阶段不会要求民间设施停业。

    据悉，这一经济刺激计划中，财政支出达39.5万亿日元。这些资金将主要用于：向营业额大幅下降的中小企业提供最高200万日元的补贴；向收入大幅减少的个体经营者发放最高100万日元的补贴；对符合条件的家庭发放“生活援助补贴”等。

    对于普通日本国民而言，他们最关心的是能不能领到经济刺激计划的现金补贴、怎样才能领到补贴、什么时候能领到补贴等问题。但事实上，领取这一补贴要符合一定条件，而且申领准备工作很复杂。此外，资金发放速度也令人担忧。

    《日本经济新闻》的评论说，发放补贴贵在速度也难在速度。分析人士指出，考虑到各种准备工作的复杂性，补贴发放可能会拖到夏季，如果不能在最困难的时候把钱送到需要的人手里，日本政府的政策初衷会大打折扣。

    相对“软性”的抗疫措施

    日本宣布的紧急事态宣言与其他国家采取的“封城”措施并不相同。由于不限制居民外出，日本这种相对“软性”的抗疫措施能否取得理想效果，很大程度上要依靠日本社会各界的自觉性。

    累计确诊病例达4979例

    据日本广播协会（NHK）电视台发布的新冠疫情统计数据，截至9日10时30分（北京时间9时30分），日本累计确诊病例达4979例，累计死亡105例。

    日本医师会1日召开记者会指出日本一些地区病床不足，并发布了“医疗危机状况宣言”。医师会会长横仓义武呼吁政府尽快发布紧急事态宣言。

    ■相关新闻

    日本政府承诺的钱无法立即兑现

    针对新冠疫情冲击，日本内阁日前通过史上最大规模经济刺激计划，总额达108万亿日元（1美元约合108.9日元）。眼下日本企业和民众最关心的是，怎么拿到钱。

    这个经济刺激计划的现金补贴主要有两种：中小企业主补贴和家庭补贴。营业额同比下降一半以上的中小企业主最高可获得200万日元的现金补贴；包括自由职业者在内的个体经营者最高可获得100万日元现金补贴。此外，符合条件的低收入家庭和收入大幅下降的家庭每户可获得30万日元现金补贴。

    符合条件的需要准备好相关纳税和收入下降证明等文件，然后才能去申请。政府正在着手准备建立相关系统，可以在线申请，也可以去各市町村办事处咨询申请。

    申请补贴资格搞清楚了，准备好文件，马上去申请吧？别急，日本政府承诺的钱其实还无法立即兑现。

    总额达108万亿日元的经济刺激计划包括财政支出、财政投融资和民间相关支出，这其中政府财政支出是39.5万亿日元。但是，发放补贴这笔钱并不能从3月底刚刚通过的新财年预算中支出，而是将列入政府正在编制的新财年补充预算里。所以，日本首相安倍晋三在发表经济刺激计划的时候也呼吁国会给予合作，希望国会能以最快的速度，即在4月份批准经济刺激计划和新财年补充预算。完成这一系列程序之后，安倍希望补贴能够在5月份开始发放。

    此外，具体发放工作中，日本并没有一个现成的系统可以应对大规模发放补贴。本次发放补贴预计涉及全国130万家中小企业和1300万个家庭，文件核实、验算以及窗口接待等工作，对长期人手不足的基层来说又是一场大考。事实上，突如其来的疫情已让各级政府部门和相关机构应接不暇。

    日本经济团体联合会会长中西宏明说，很多中小企业没有客源，资金周转不灵，不实施紧急救助的话，很多人吃饭都会成为问题。钱要迅速发到需要的人手里，不要单纯地制定标准和规则，要务实推进不能拖拉。

    《日本经济新闻》的评论说，发放补贴贵在速度也难在速度。很多人生活陷入困境，很多中小企业难以支撑，甚至濒临倒闭。

    有专家提出，政府已暗示补助可能不止一次，所以应从制度上想办法提高政府工作效率。随着自由职业者增加，领取补贴的人也越来越多样化。对需要给予补助的阶层，可以利用绑定税收和社保等信息的个人号码，迅速建立起有弹性的补助制度。

    考虑到补贴发放各种准备工作的复杂性，很多媒体和专家推断落实工作大概会拖到夏季，如果不能在企业和家庭最困难的时候将补贴发放到位，刺激计划的效果会大打折扣。

    综合新华社