□本报记者文新军　通讯员石宗强

    “要完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对‘一把手’监督和同级监督难题，构建全覆盖的制度执行监督机制，努力走出一条符合中央、自治区要求，体现时代特征，切合桂林实际的监督新路子……”今年召开的市纪委五届五次全会，对如何持续深化纪检监察体制改革，着力破解“一把手”监督难题提出了明确要求。

    今年以来，象山区充分发挥“一把手”在统领全局上的关键性作用，积极探索推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，通过完善监督制度、织密日常监督网、打好措施组合拳，着力破解“一把手”监督难题，取得显著成效。

    搞好“两述”，强化政治监督

    “以前我们每年只需要向区委述职，今年开始我们还要向纪委全会述职述廉。这样一来，党风廉政建设主体责任这块也要抓出成绩来才能过关啊。”象山区教育局党组书记、局长唐华镁说。

    象山区通过制定《“一把手”搞好“两述”实施办法》，率先开展各单位“一把手”向纪委全会述职述廉试点，由区纪委委员对各单位“一把手”落实政治责任和党风廉政建设主体责任情况进行问询、测评。组织8名党政主要负责人述职述廉，当场解答质询、接受点评，有力推动监督制度化常态化。深化党组织“一把手”向区委述职制度，开展落实中央疫情防控、“六稳六保”、脱贫攻坚和推进重大项目建设等监督检查37次，听取相关单位“一把手”情况汇报12人次，对落实重大决策部署不力的干部进行约谈问责8人次，问责管党治党主任责任不力领导干部17人次，述职述廉制度的刚性约束得到进一步增强。

    抓实“两谈”，细化日常管理

    推进实施党内谈话制度，印发《象山区各级党组织“一把手”开展党内谈话实施办法》，重点围绕落实“一岗双责”、巡察发现问题、群众反映问题、廉政风险防控等内容，及时开展“提醒约谈”“廉政约谈”，推动“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。1-9月区纪委监委约谈部门(单位)“一把手”、班子成员、重点岗位人员12人次，开展任前廉政集体谈话3次，17名提拔和调整的领导干部接受谈话并参加廉政考试，有力推动了“关键少数”主体作用的发挥。制定《上级党组织“一把手”对下级党组织“一把手”开展廉政家访实施办法》和《上级党组织“一把手”对下级党组织“一把手”日常走访实施办法》，通过开展8小时以外的廉政家访和对单位的班子成员、服务对象、辖区群众等进行日常走访，全面细化对“关键少数”的日常管理。对6名单位“一把手”进行了廉政家访，对4名“一把手”进行了日常走访，发现问题12个，努力做到抓早抓小、防微杜渐。

    “区委书记直接找我谈话，说实话对我的警示作用特别大。而且要求做到举一反三，我不仅要管好自己，也要带好整个班子。”象山区二塘乡党委书记蔡尧表示。

    严格“两报”，硬化制度约束

    “以前开会做决策还可以任性一点，现在不行了。任何不符合程序规定的决定和做法，班子成员或办事员都可以直报纪委监委，制度的笼子确实越扎越紧了。”象山区一职能局“一把手”表示。

    通过建立领导干部事项报告“1+2”制度，在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，象山区创新建立了领导干部违规插手干预重大事项登记报告和“一把手”问题直报制度，实现对各级“一把手”和班子重大事项决策全程监督。先后对二塘乡、政府办、发改局、财政局、城乡建设局等5个重点单位领导干部违规插手干预重大事项进行检查，抽查全区“一把手”个人事项报告和问题报告76件次，对报告不及时、不具体的3名领导干部进行了约谈提醒，坚决管好重点人、重要权、重大事。

    用好“两组”，深化标本兼治

    “很多问题平时可能我们自己都没有注意到，这轮巡察下来，不仅帮我们发现了问题，更重要的是提醒了我们，监督了我们，避免我们在小错中越走越远，到最后变成不可收拾的地步。”象山区民政局负责人表示。

    充分发挥巡察组的“利剑”作用，对各单位“一把手”开展全方位的政治体检，并逐个单位形成“红脸出汗”问题清单，抄告区委、区政府主要领导和分管领导，对存在主体责任落实不力的“一把手”进行约谈提醒，做到每轮巡察都是一次全面的监督。截至目前，共组织开展10轮常规巡察，巡察79个单位，发现涉及各单位“一把手”问题21个，移交问题线索15条。

    不断发挥派驻纪检监察组的“探头”作用，通过专项检查、督促整改、参加会议、列席民主生活会等方式，加强对驻在单位“三重一大”事项、民主集中制等执行情况的监督，给“关键少数”的权力套上“缰绳”。坚持“一案三查”，切实让纪律带“电”、制度长“牙”，共查处主体责任失职失责3件，监督责任失职失责1件，对各级“一把手”立案2起，党政纪处分4人，其中科级干部1人，发出纪律检查建议书和监察建议书3份，合力实现对“一把手”履职用权的全方位监督。