桂林市人大财政经济委员会主任委员　李远红

    大会主席团：

    桂林市第五届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于桂林市全市与市本级2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》和2020年预算草案。会前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，征求了市人大各专门委员会意见。本次会议期间，财政经济委员会根据各代表团的审议意见对预算报告和预算草案又作了进一步审查,现将审查结果报告如下：

    财政经济委员会认为，2019年全市各级人民政府及其财税等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和自治区及市委各项决策部署，落实五届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，努力化解经济下行压力，深化财税体制改革，认真落实减税降费政策，加强财政收支管理，积极组织财政收入，优化支出结构，着力保障了正常运转和重点领域投入，保障了重大项目、脱贫攻坚、环境保护与生态文明建设和民生支出，支持了桂林国际旅游胜地建设和各项事业的发展，财政运行总体平稳，推动了我市经济社会持续发展。但是，我市财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要是新增的支柱型税源缺乏，收入增长后劲不足，非税收入占比过高；政策性减收幅度大，刚性支出增长，收支矛盾突出，部分县区财政运转出现困难；政府性债务还本付息进入高峰期，偿债压力增大。对这些问题，市人民政府要高度重视，采取措施认真加以解决。

    市人民政府提出的2020年市本级预算草案，认真贯彻中央和自治区经济工作会议精神以及市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。收入安排综合考虑了我市经济发展变化趋势，与2020年经济社会发展目标相适应。支出安排有保有压，严格控制一般性支出，突出民生托底，全力支持打赢“三大攻坚战”，确保机构正常运转、桂林“两个建成”目标实现等重点支出需要。财政经济委员会认为，2020年市本级预算安排积极可行，符合桂林发展实际。因此，财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府《关于桂林市全市与市本级2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准2020年市本级预算草案。

    2020年是全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年，做好2020年工作至关重要。为确保全面完成2020年市本级预算，财政经济委员会建议：

    一、增收节支，不断壮大财政实力。进一步优化支出结构，树立过紧日子的思想，严控一般性支出，保工资、保运转、保基本民生，确保财政平稳运行。要围绕财政抓经济，加大财源培育力度，着力推动工业振兴计划实施；加强国有资产管理，盘活存量资源资产，增加收入；精准细化土地出让收入计划，力争完成政府性基金收入目标；加强税收征管，做到应收尽收；要多渠道争取上级资金支持，增强财政保障能力。

    二、加强债务管理，防范和化解债务风险。要将政府性债务分类纳入全口径预算管理，定期评估政府性债务风险状况，加强预测预警；要统筹财力，分类落实偿债资金来源，细化资金管控，切实做好到期还本付息资金来源支撑计划；要杜绝违法违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，有效化解债务存量，确保债务风险可防可控。

    三、加强绩效评价，提高资金使用实效。认真落实中央和自治区关于全面实施预算绩效管理意见，科学设置考评指标体系，进一步完善绩效评价机制；进一步提高部门预算编制质量，盘活存量资金，落实部门预算执行和项目绩效评价主体责任，强化绩效评价结果运用和审计查出问题整改落实，充分发挥财政资金使用效益。

    以上报告，请予审议。