桂林市人大常委会副主任　潘永建

    2019年主要工作

    2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，聚焦市委确定的大事、群众关心的难事、改革发展的要事，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，用心用情做好人大工作，矢志不渝推进桂林发展，竭尽全力造福桂林人民，推动我市人大工作迈上新台阶，为决胜桂林“两个建成”作出了积极贡献。

    一、突出思想引领，坚定正确政治方向

    (一)始终坚持在人大工作中强化党的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开全市人大工作会议研究部署新时代人大工作，出台实际举措，率先在广西落实了城区街道人大工作机构和人员编制，结合桂林实际，推动新时代人大工作与时俱进，为市人大及其常委会履行职权、发挥作用创造了良好条件。常委会党组认真履行政治领导责任，坚持党组中心组理论学习制度，每次党组会议都专题学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻中央、自治区党委和市委重要会议、重要文件精神。常委会紧紧围绕市委决策部署，统筹安排立法、监督、决定、任免等工作，不断增强在新形势下做好人大工作的思想自觉和行动自觉。

    (二)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、自治区党委和市委的部署要求，市人大常委会党组聚焦主题主线，结合工作实际，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，着力健全工作机制，提高立法质量，改进监督方式，增强工作协同，用制度巩固主题教育成果，以工作成绩检验主题教育实效。

    二、突出良法善治，推进科学民主立法

    (一)坚持科学立法，确保法规顺民意。一是坚持正确的立法方向。二是做实调查研究。相继开展了桂林市喀斯特景观资源保护和可持续利用、湘江战役遗址保护、会仙喀斯特国家湿地公园保护、灵渠保护、青狮潭水库水质保护、养犬管理等立法项目调研工作。三是突出问题导向。初次审议了《桂林市机动车船及非道路移动机械排气污染防治条例(草案)》《桂林市城市园林绿化管理条例(草案)》；三审表决通过了《桂林市城乡规划管理条例(草案)》《桂林市违法建设防控和查处条例(草案)》和《桂林市漓江风景名胜区管理条例(草案)》；经自治区人大常委会批准，颁布实施了《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》。

    (二)坚持民主立法，确保工作接地气。在立法过程中，注重发挥市人大及其常委会的立法主导作用，不断增强立法透明度。积极邀请群众代表参加座谈会，广泛征求各方意见，注重吸纳外地经验，召开多层次立法听证会、专家论证会、立法座谈会，公开征集立法意见和建议，积极与上级人大沟通联系，争取重视，形成合力。注重做实立法论证，对法规草案修改中的重大复杂问题，积极探索论证咨询机制，认真听取立法专家和专业人士的意见，确保立法的民主性、科学性和高效性。

    (三)坚持护法守法，确保法治入人心。大力开展宪法宣传活动。充分发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用，进一步增强国家工作人员的法治素养和法治意识。为有效推进《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》的宣传贯彻，常委会举行条例集中宣传启动仪式，对条例的出台背景、立法过程、重要内容等进行解读。

    三、突出中心大局，实施精准有效监督

    (一)全力助推经济发展。按照市委部署要求，立足人大职能，多措并举，跟踪服务和推进全市重大项目建设、重点工业企业发展。7月和12月，市人大常委会组成人员、驻桂林全国和自治区人大代表，分别对我市民营经济发展情况进行专题视察和集中视察，推动市政府和相关部门贯彻落实支持民营经济发展政策措施，保障和促进我市民营经济高质量发展。加强国有资产监督，听取和审议关于我市国有资产管理情况的综合报告。听取和审议2019年上半年计划和预算执行情况报告。深化决算审查，审查批准2018年市本级决算和2019年预算调整方案。强化预算执行监督，听取和审议2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，继续加大审计发现问题整改落实情况的监督力度，关注财政生态环保资金分配和使用情况，不断助推我市经济社会健康发展。

    (二)持续开展专题询问。常委会注重发挥专题询问实效，在2018年首次开展审计查出突出问题整改情况专题询问的基础上，针对当前我市营商环境中存在的问题，着眼于问出责任、问出担当、问出成效，12月开展“优化营商环境”专题询问，进一步推动我市营商环境不断优化。

    (三)努力保障民生改善。密切关注扶贫工作。组织驻桂林全国和自治区人大代表专题视察我市脱贫攻坚工作情况，进一步汇聚脱贫攻坚强大合力，增强扶贫能力和脱贫信心。密切关注教育和食品安全工作。认真开展学前教育专题调研。对市人民政府贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》整改落实情况开展跟踪检查，促进我市食品安全治理能力和保障水平不断提升。密切关注“三农”工作。对我市实施乡村振兴战略情况进行专题视察，并对推进农业产业兴旺情况开展了专题调研。针对近年来基层干部群众和人大代表反映强烈的柑橘黄龙病和非洲猪瘟问题，协同自治区人大相继开展了柑橘黄龙病防控立法和非洲猪瘟防控工作情况专题调研。密切关注住房和社会保障工作。听取和审议关于住房公积金缴存使用和管理情况、社会保障发展状况及保障制度等专项工作报告。

    (四)着力强化法律监督。认真开展执法检查和执法监督。对水污染防治法、渔业法、高等教育法、娱乐场所管理条例以及自治区扶贫开发条例、大气污染防治条例、乡村清洁条例、促进科技成果转化条例等8部法律法规的贯彻实施情况进行检查。深入开展扫黑除恶专项斗争调研，听取和审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争情况的报告，有力地支持和推动我市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。对台湾同胞投资保护法贯彻实施情况开展专题调研，协助全国人大开展了文化服务保障法实施情况调研。持续对我市首部实体法———《桂林市石刻保护条例》的贯彻实施情况进行了跟踪检查，先后组织召开3次有关会议，提出了建设性意见和建议，促进了法规的顺利实施。自《桂林市市容和环境卫生管理条例》公布实施以来，相关部门依法开展环境专项整治活动，确保制定的法规条例行得通、真管用、有效果。（下转第四版）